文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出(chū)市场预期。每年(nián)4月(yuè)份的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出(chū)对(duì)经济的呵护(hù)和支持(chí)，既好(hǎo)于(yú)往年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出(chū)“我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远超2019年同期水平，都(dōu)体现出(chū)经济社会常(cháng)态(tài)化运行中的强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长力度可能(néng)不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还(hái)提到(dào)一(yī)个(gè)词(cí)“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界的(de)关(guān)切(qiè)都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平(píng)台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平(píng)台企业规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对(duì)平(píng)台企业的支持力(lì)度进(jìn)一步(bù)加大，去119出警收费吗 119出警收费标准是多少年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议(yì)提出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未(wèi)来可能(néng)会(huì)有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视。根(gēn)据(jù)《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应(yīng)急医(yī)疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃至对整体固定(dìng)资产投资(zī)，都有望带(dài)来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变化。过去几年(nián)很多政策(cè)，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资本无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得了重大(dà)成(chéng)效，但客观上(shàng)也一定程度(dù)上影响了市(shì)场的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表示(shì)，要(yào)慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是(shì)呵护(hù)和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受(shòu)到了全国人民(mín)的大力(lì)点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局(jú)会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只是一个缩影，整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和经济(jì)工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确定了(le)未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志(zhì)为核(hé)心的党(dǎng)中(zhōng)央坚(jiān)强领导下，各地区(qū)各部门更(gèng)好统筹国内国际(jì)两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可(kě)能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较(jiào)大规(guī)模流行的(de)可(kě)能性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压力(lì)得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市(shì)场(chǎng)需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是(shì)对当前经(jīng)济中面临的问题(tí)的定(dìng)性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么(me)样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对问题的定性非(fēi)常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社(shè)会主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工(gōng)作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力(lì)和(hé)激发(fā)经营(yíng)主体活力(lì)结(jié)合起来，形(xíng)成推动高质量发(fā)展的强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们(men)不会(huì)因(yīn)为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继(jì)续努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)加快建设(shè)以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域(yù)加快(kuài)突破，也(yě)要(yào)顺(shùn)势而为，在(zài)优(yōu)势领域(yù)做大做(zuò)强(qiáng)。要(yào)夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套(tào)电网改造(zào)（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也(yě)是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防(fáng)范风(fēng)险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当(dāng)前经济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健(jiàn)的(de)货(huò)币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一(yī)季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神(shén)是继续(xù)呵护(hù)和促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一(yī)步(bù)解决民营企业信心和元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依法合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平(píng)对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)119出警收费吗 119出警收费标准是多少支持(chí)有条件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托机(jī)构改(gǎi)革化(huà)险工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住房需(xū)求(qiú)，做好保(bǎo)交(jiāo)楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平(píng)稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超大(dà)特大城市(shì)（《国(guó)务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的(de)城中村改(gǎi)造，可(kě)能会(huì)给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于(yú)房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严(yán)控(kòng)新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继(jì)续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日(rì)前(qián)国办发(fā)布《关于(yú)优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全(quán)力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持(chí)国(guó)有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额(é)并作为下一年(nián)度工资总额预算基(jī)数。我们预计后(hòu)续青(qīng)年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓(zhuā)好安全(quán)生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强(qiáng)生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要(yào)带(dài)头大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了(le)其他事项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济(jì)工作的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　本(běn)文源自(zì)报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心

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