文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了(le)积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　发小是男的还是女的啊 发小是指什么关系>第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济(jì)新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了(le)未来8个月的(de)政策导向。今(jīn)年4月的(de)政治局会议(yì)，在(zài)方方面面都(dōu)体现(xiàn)出(chū)对经济的(de)呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提出(chū)，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重(zhòng)压(yā)力徘徊(huái)不(bù)去。去(qù)年底疫(yì)情防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面临(lín)问题(tí)的定性是(shì)“当(dāng)前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济转型(xíng)升级(jí)面(miàn)临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续(xù)增强、社会(huì)预期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都(dōu)做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培(péi)育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议(yì)提(tí)出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提人工智能(néng)，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议提(tí)出“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年(nián)一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民(mín)间(jiān)投资(zī)。会议提出“要(yào)发(fā)挥(huī)好政府投资(zī)和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国(guó)际(jì)高(gāo)标准经(jīng)贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的(de)城市为超(chāo)大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急(jí)能力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点等。21个超(chāo)大(dà)特(tè)大城市的(de)城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很(hěn)多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客(kè)观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议(yì)看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博(bó)市(shì)政府在搞(gǎo)好营(yíng)商(shāng)环境(jìng)、促进经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)上(shàng)的努力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生(shēng)大变化，为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经(jīng)济形势(shì)和(hé)经(jīng)济工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)领域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确(què)定了(le)此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚(jiān)强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国(guó)内国际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中心(xīn)流行病学(xué)首席专家吴(wú)尊友日(rì)前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来(lái)出现地方性(xìng)流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大(dà)规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的(de)巨(jù)大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同发力(lì)，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态(tài)势(shì)，经(jīng)济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前(qián)我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍(réng)需要(yào)克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济(jì)中(zhōng)面临的(de)问题的(de)定(dìng)性，问(wèn)题(tí)决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习(xí)贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教(jiào)育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力(lì)和激(jī)发经营主体活(huó)力结合(hé)起(qǐ)来，形成推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续(xù)发力(lì)），乘势而(ér)上（这(zhè)个词(cí)表明我们不(bù)会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济(jì)实(shí)现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提(tí)到的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能(néng)源产业相对的(de)短板(bǎn)，也是未(wèi)来(lái)重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能(néng)，市场热(rè)度极高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的(de)关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策(cè)要(yào)精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需求的(de)合力(lì)。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的(de)法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进(jìn)一步解(jiě)决(jué)民(mín)营企业信心(xīn)和(hé)元气不足(zú)问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要(yào)依法合规(guī)经营。要(yào)下决心从(cóng)根本上解(jiě)决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水(shuǐ)平对外(wài)开(kāi)放(fàng)。认真落(luò)实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治(zhì)理体系和治理能力现代化(huà)。要(yào)把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和(hé)信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来(lái)住的、不是(shì)用来(lái)炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房(fáng)地(dì)产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积(jī)极稳步(bù)推进城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会(huì)给(gěi)房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)指平时(shí)用(yòng发小是男的还是女的啊 发小是指什么关系)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应(yīng)急能力(lì)建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住(zhù)房。要加(jiā)强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前(qián)就业(yè)工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资(zī)总(zǒng)额并作为下一年度(dù)工资总额预(yù)算基(jī)数。我们(men)预计(jì)后(hòu)续青年(nián)失业率(lǜ)将(jiāng)明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生产和重(zhòng)要(yào)农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他(tā)事项”的(de)表述以往经(jīng)常出现，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会议是(shì)专门(mén)聚焦经(jīng)济工作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际(jì)政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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