日前(qián)，财政部会(huì)计司、国务(wù)院国资(zī)委财管(guǎn)运行局、证监会会(huì)计(jì)部(bù)有关负(fù)责人(rén)就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》）有关问题，回答(dá)了(le)记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什(shén)么(me)？

　　答(dá)：审(shěn)计质量(liàng)关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有利(lì)于(yú)保(bǎo)证审计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关工(gōng)作尚存(cún)在制度不完(wán)善、流程(chéng)不规范等问(wèn)题，制约审计质量(liàng)的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟(jí)待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所时(shí)，未(wèi)明(míng)确具(jù)体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为选聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于(yú)项(xiàng)目(mù)成本为(wèi)代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资(zī)源投入(rù)不足(zú)，审计(jì)质量(liàng)难以得(dé)到(dào)有效保证。三是会计师事(shì)务所轮换政策有待(dài)健全完善。各类国企做(zuò)法不(bù)一(yī)，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和(hé)审计成本、审计风险之间的(de)合(hé)理平衡。四是(shì)审(shěn)计(jì)委员会(huì)责任有待进一(yī)步压实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办公厅(tīng)关于进一步规范财务审计(jì)秩(zhì)序 促进(jìn)注册会计师行业健康(kāng)发展的(de)意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国(guó)办发(fā)30号(hào)文）明(míng)确(què)要(yào)求推(tuī)进以质量为(wèi)导向的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计(jì)师事务所和利益相(xiān奥巴马对中国友好么，奥巴马对中国关系g)关方(fāng)的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会同国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委(wěi)、证监会制(zhì)定印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发(fā)30号(hào)文印发后(hòu)，我们即(jí)启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的制(zhì)定工(gōng)作，开展了(le)针对性的(de)调查研(yán)究，会同国务院国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专家(jiā)专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会(huì)公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有助于(yú)推(tuī)进建立以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进注册会(huì)计师(shī)行业(yè)的公(gōng)平(píng)竞争，提升审计质量(liàng)。同(tóng)时(shí)，部(bù)分(fēn)反(fǎn)馈意见提出了(le)一些具体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对(duì)所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进行(xíng)了认(rèn)真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关(guān)部门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作(zuò)了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要(yào)包括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评(píng)价(jià)要素(sù)、质(zhì)量管理水平和审(shěn)计费用的分值(zhí)权重(zhòng)、具(jù)体评(píng)分标(biāo)准、最(zuì)高限价、审(shěn)计费用浮(fú)动等事项进行规定。三(sān)是会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露(lù)等(děng)重点(diǎn)事(shì)项(xiàng)规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求将(jiāng)所有会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式(shì)。评(píng)价要素至少(shǎo)应当(dāng)包括审(shěn)计(jì)费用报价、事(shì)务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独(dú)立(lì)性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时(shí)间(jiān)不超过8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规定延长至不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)衔接(jiē)方(fāng)式，如果国有企业当(dāng)前执行(xíng)的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一(yī)致、或(huò)者没(méi)有规定的(de)，由(yóu)履行出资(zī)人(rén)职责的机构统筹(chóu)安排，两(liǎng)年内完成(chéng)衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签字注(zhù)册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受(shòu)行(xíng)政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标(biāo)公开、规则明(míng)确，设(shè)定的各项标准适用于中国境(jìng)内(nèi)依(yī)法(fǎ)成立(lì)的(de)所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事(shì)务所过程(chéng)中，应当保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘方式的(de)，应当公开(kāi奥巴马对中国友好么，奥巴马对中国关系)选聘(pìn)信息、评价要素(sù)和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘结(jié)果。明确要(yào)求企业不得以不(bù)合理的(de)条件限(xiàn)制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟应聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所，不得为个别会(huì)计师事务所量(liàng)身(shēn)定制(zhì)选聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实(shí)审计委员(yuán)会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计(jì)委(wěi)员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议(yì)启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价要素和具(jù)体(tǐ)评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出(chū)拟聘任(rèn)会计(jì)师事务(wù)所和(hé)审计费用建议，监督及评估会计师事务所审(shěn)计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事务(wù)所履职情况报(bào)告和审(shěn)计委员会(huì)监(jiān)督情况(kuàng)报告等。审计委员(yuán)会应当重点关(guān)注(zhù)的事项包括：企业(yè)可能存(cún)在不(bù)合(hé)理变更会(huì)计师事(shì)务所的(de)情形(xíng)、聘任胜任能力不足(zú)的(de)会计师(shī)事务所、审计独立(lì)性存疑(yí)、审计费用变(biàn)动(dòng)较(jiào)大、轮换会计(jì)师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的(de)重要制度安排，各级财(cái)政部门(mén)、国(guó)有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步(bù)增强责任意识，精(jīng)心(xīn)组(zǔ)织(zhī)，周密(mì)部署，确(què)保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导力(lì)度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个层面做(zuò)好培训，做(zuò)好过渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地(dì)可结(jié)合本地区(qū)实(shí)际情况进一步探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规(guī)范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大监督(dū)检查力度，切(qiè)实做(zuò)好事中事后监管(guǎn)，对违(wéi)反(fǎn)规定的企业(yè)和会计(jì)师(shī)事务所要依法严肃处理。三是各级财(cái)政部门、国(guó)有资产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实(shí)施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项工作。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 奥巴马对中国友好么，奥巴马对中国关系