文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可(kě)能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济(jì)持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施建设，可能(néng)带(dài)来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确(què)定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议，在方方面面都(dōu)体现出(chū)对经(jīng)济的呵(hē)护和支持，既(jì)好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议提出(chū)，中国经(jīng)济面(miàn)临需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去(qù)年(nián)底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化(huà)运(yùn)行”。今年一(yī)季度经济增长大(dà)幅好于(yú)预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社(shè)会(huì)常态(tài)化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生(shēng)动(dòng)力仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力(lì)度可能不但不会(huì)减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四(sì)个持续(xù)”，即(jí)“推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期(qī)持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四(sì)个(gè)持续”和“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要(yào)推动平(píng)台(tái)企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企业的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验(yàn)区正式(shì)挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大人+工念什么 人工念什么姓(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时(shí)提(tí)升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城人+工念什么 人工念什么姓(chéng)市发展和(hé)安(ān)全(quán)。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整(zhěng)体固定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些变(biàn)化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击(jī)资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培(péi)互联(lián)网等(děng)，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上也一定程度(dù)上影响了市场(chǎng)的预(yù)期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议(yì)看，这(zhè)个要求(qiú)已经落到(dào)了实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护(hù)和(hé)支持(chí)经济的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到(dào)了(le)全(quán)国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在(zài)搞好营商环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议(yì)看，淄博(bó)市政府可(kě)能只是一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路(lù)都在发(fā)生(shēng)大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的(de)深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的(de)中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下(xià)，各(gè)地区各部(bù)门(mén)更好统筹(chóu)国(guó)内(nèi)国际两个大(dà)局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全(quán)，我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利(lì)（全国(guó)政协(xié)委员、中国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大(dà)，再(zài)出(chū)现较(jiào)大(dà)规模(mó)流行的可能(néng)性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的(de)巨大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同发(fā)力(lì)，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议上。时(shí)隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生(shēng)动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面(miàn)临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性非(fēi)常(cháng)重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平(píng)新时代中(zhōng)国特(tè)色(sè)社会(huì)主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念(niàn)，加(jiā)快构建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面(miàn)深(shēn)化改革(gé)开放，把发挥(huī)政策(cè)效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)的强(qiáng)大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出(chū)四个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策持续(xù)发力(lì)），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)加快建设(shè)以实(shí)体经(jīng)济为(wèi)支撑的(de)现代化产业(yè)体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也(yě)要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造（对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力的(de)方向）。要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度极高的(de)方向人+工念什么 人工念什么姓，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在。积极的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服(fú)务消费（今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季度(dù)，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固和发(fā)展公(gōng)有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和(hé)引导(dǎo)非公(gōng)有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于(yú)进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下(xià)决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业(yè)的(de)支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大(dà)高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机(jī)构改革方案，推(tuī)进国家治(zhì)理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资(zī)基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化(huà)险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的(de)定(dìng)位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进房地产市场平(píng)稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目(mù)前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设(shè)施(shī)，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市(shì)应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将对(duì)投资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)切实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业(yè)优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕业(yè)生就(jiù)业(yè)渠道(dào)，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办(bàn)发布(bù)《关于优化(huà)调整稳就业(yè)政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企(qǐ)业(yè)扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增人增资(zī)，核(hé)增部(bù)分(fēn)据(jù)实计入工资总额并作为下(xià)一年度工资(zī)总(zǒng)额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续青年失(shī)业率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心(xīn)不下”的责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏(xià)电力(lì)供应(yīng)保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面(miàn)推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴(xīng)调查(chá)研究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮助企业和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚(jù)焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源(yuán)自(zì)报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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