文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证券首(shǒu)席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心(xīn)观(guān)点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都做了(le)积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议确定(dìng)了(le)此后(hòu)一年的政(zhèng)策(cè)导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面都体现出(chū)对经济(jì)的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往(wǎng)年同期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出时隔一年(nián)零(líng)四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议提出，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长大幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)强大修复(fù)动能(néng)。“三(sān)重压力”得(dé)到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于(yú)稳增长力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性(xìng)的(de)，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是(shì)结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社(shè)会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出(chū)“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也有望(wàng)是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业(yè)。会(huì)议提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议提的是(shì)“支持(chí)平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促(cù)进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要(yào)把吸引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下(xià)的(de)城市为(wèi)特(tè)大城(chéng)市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大(dà)城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉及(jí)建(jiàn)设(shè)改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地(dì)产投资(zī)，乃(nǎi)至对(duì)整体(tǐ)固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。过(guò)去几(jǐ)年很多政策，如疫(yì)情(qíng)防(fáng)控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教(jiào)培互联网(wǎng)等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确(què)表示(shì)，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策(cè)都是呵护和(hé)支持(chí)经(jīng)济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了(le)淄博市政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上的(de)努力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府可(kě)能只是一(yī)个(gè)缩(suō)影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在发(fā)生大变化(huà)，为市场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习近平同(tóng)志(zhì)为核心的(de)党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国(guó)内(nèi)国际两个大(dà)局(jú)，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国(guó)疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方(fāng)性流行(xíng)或者散(sàn)发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的(de)可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力得(dé)到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态(tài)势，经(jīng)济(jì)运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当(dāng)前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的(de)问题的定(dìng)性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不(bù)但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平新时代中(zhōng)国特色社(shè)会主(zhǔ)义思(sī)想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格(gé)局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥(huī)政策效力(lì)和激(jī)发经营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量发展的(de)强大(dà)动力(lì)，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出(chū)四(sì)个“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们不(bù)会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动(dòng)经(jīng)济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经(jīng)济为(wèi)支撑的(de)现代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势(shì)领(lǐng)域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业(yè)相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人工(gōn1分米等于多少米，1分米等于多少米厘米g)智能，市场(chǎng)热(rè)度极(jí)高的(de)方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在(zài)。积极的财政政(zhèng)策要(yào)加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资（今年(nián)一季(jì)度(dù)，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营(yíng)主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公(gōng)有制经济(jì)，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心(xīn)和元气不足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要依(yī)法合规经营。要下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平(píng)台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持(chí)力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机(jī)构(gòu)改革方(fāng)案，推进(jìn)国家(jiā)治(zhì)理体(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代(dài)化(huà)。要把吸引外(wài)商投(tóu)资(zī)放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化(huà)解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构(gòu)改革化(huà)险工(gōng)作。要(yào)坚持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工(gōng)作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房(fáng)地产业发(fā)展新模(mó)式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的(de)城中村改造，可能会给房地(dì)产带来新的增长点，有利于房(fáng)地(dì)产(chǎn)市(shì)场实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设（“平(píng)1分米等于多少米，1分米等于多少米厘米急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山(shān)区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一(yī)批(pī)“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保(bǎo)障性住(zhù)房。要(yào)加强地方政府债务(wù)管(guǎn)理，严(yán)控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强化(huà)就业优(yōu)先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就(jiù)业渠道，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群(qún)体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年(nián)失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已(yǐ)成(chéng)为当(dāng)前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规(guī)模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持(chí)续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门(mén)聚(jù)焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

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