日前，财政部会计司、国务院国资委(wěi)财(cái)管运行(xíng)局、证监会会计部有关负责(zé)人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关(guān)问题(tí)，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利(lì)益。企业通过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强(qiáng)、执业(yè)质量(liàng)高的会计师(shī)事(shì)务所，有利于(yú)保证审计报告(gào)的质(zhì)量。当前，国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所相(xiāng)关工作尚存在(zài)制度不(bù)完(wán)善、流(liú)程不(bù)规(guī)范等问题，制约审计质量的提高。一是(shì)会(huì)计师事务所选聘流(liú)程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计(jì)师(shī)事务所时，未明确(què)具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业(yè)在(zài)招标过程中简单把(bǎ)低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为(wèi)代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计(jì)资源投入不(bù)足(zú)，审计质量难(nán)以(yǐ)得到(dào)有效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做法不一，执(zhí)行(xíng)尺度不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范的(de)轮换制度，实现轮(lún)换(huàn)年(nián)限和审计成本(běn)、审计(jì)风险之间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有(yǒu)待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一(yī)步规(guī)范财务(wù)审计(jì)秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发(fā)30号文）明确要求推进以质量为导向的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制建设。为(wèi)落实(shí)上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计(jì)师事务所和利益相(xiāng)关方的合法权益(yì)，规范国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促(cù)进(jìn)公平(píng)竞争(zhēng)，推动提(tí)升审(shěn)计(jì)质量(liàng)，财(cái)政部会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会制定(dìng)印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研(yán)究，会(huì)同国务院国资委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位(wèi)意见、组织专家专题研讨基(jī)础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众征求意(yì)见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于规(guī)范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所行为，促进(jìn)注册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈(kuì)意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见的基础上(shàng)，对(duì)征求(qiú)意(yì)见稿作了进(jìn)一(yī)步修改(gǎi)完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方面内(nèi)容：一(yī)是总(zǒng)体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流(liú)程规(guī)范，对(duì)选聘决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方(fāng)式(shì)、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评(píng)价要素(sù)、质量(liàng)管理水(shuǐ)平和审计(jì)费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最(zuì)高(gāo)限价、审(shěn)计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重(zhòng)点(diǎn)事项规范。四是(shì)监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面(miàn)内容(róng)进行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制恶(è)性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计(jì)费(fèi)用报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所有会(huì)计师事(shì)务(wù)所的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并(bìng)给出(chū)了审计(jì)费(fèi)用报价(jià)得分(fēn)公式。评价要素至少应(yīng)当(dāng)包括(kuò)审计(jì)费用报(bào)价、事务所资质条件(jiàn)、执业记(jì)录(lù)、质量(liàng)管(guǎn)理水平(píng)、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全管理、风(fēng)险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强(qiáng)化(huà哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么写 - 手机爱问，哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么读)独立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业（含国(guó)有(yǒu)控股上市公(gōng)司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的(de)时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至不(bù)超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方(fāng)式，如果国(guó)有企业当前执行的(de)轮(lún)换规定与《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一致(zhì)、或(huò)者没有规(guī)定的，由履行出资人(rén)职责的(de)机构(gòu)统筹安(ān)排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计(jì)项目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了(le)不同情形(xíng)下的轮换(huàn)要求和冷却(què)期制度(dù)。

　　三(sān)是促(cù)进公(gōng)平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计(jì)师(shī)事务所承(chéng)接(jiē)业(yè)务不受(shòu)行政区域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会(huì)计师事务所是平等(děng)经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则(zé)明确，设定的(de)各项标准适用于中国境内依法成(chéng)立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确要(yào)求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方(fāng)式的(de)，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合(hé)理的准(zhǔn)备应聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确(què)要(yào)求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师(shī)事务所，不得为个别会计(jì)师事务所量身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压(yā)实(shí)审计委员会责(zé)任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)的政策、流(liú)程及(jí)相(xiāng)关内部控制(zhì)制度，提议启动(dòng)选聘工作(zuò)、审议(yì)选聘(pìn)文件、确定(dìng)评价(jià)要素(sù)和具体评分标准、监督(dū)选聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘任(rèn)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)和审计费用建议(yì)，监(jiān)督及评估(gū)会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所审计工作，定期(qī)向董(dǒng)事会提交(jiāo)会计师事务所履职(zhí)情况报告和(hé)审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事(shì)项包(bāo)括：企(qǐ)业可(kě)能存在不合(hé)理变更会计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务(wù)所(suǒ)、审计(jì)独(dú)立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落(luò)实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级(jí)财(cái)政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督管理机构应当高度(dù)重视，进一步增强责(zé)任(rèn)意识，精(j哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么写 - 手机爱问，哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么读īng)心组织，周密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业(yè)和会计师事务(wù)所两个层面做好培(péi)训，做好过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可结合(hé)本地(dì)区(qū)实(shí)际情(qíng)况进(jìn)一步探索选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所具体指引，指导(dǎo)企业规(guī)范选聘(pìn)。二是加大监督检查(chá)力度，切实做(zuò)好事中事哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么写 - 手机爱问，哆瑞咪发嗦啦西哆8个音怎么读(shì)后监管，对(duì)违反规定的企业(yè)和会计师事(shì)务所要依(yī)法严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健(jiàn)全完(wán)善工作机(jī)制(zhì)，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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