日前，财(cái)政部会计(jì)司、国务(wù)院国资委财(cái)管运行(xíng)局、证监会会(huì)计部(bù)有关(guān)负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什(shén)么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关(guān)乎公众利(lì)益。企业通过规范(fàn)的(de)流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的会计师(shī)事务(wù)所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所(suǒ)相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是(shì)会计师事(shì)务所选聘(pìn)流程亟待(dài)规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)时(shí)，未明确具体评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)。二(èr)是(shì)恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过(guò)程中简单把低(dī)价作为(wèi)选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所以远低于项(xiàng)目成本(běn)为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计质量难以得(dé)到(dào)有(yǒu)效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不(bù)一，亟需(xū)形(xíng)成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮(lún)换年限和(hé)审计成本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四是审计(jì)委(wěi)员会(huì)责任(rèn)有待进(jìn)一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公(gōng)厅关于(yú)进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康(kāng)发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办发30号文）明确要求推(tuī)进以质(zhì)量为导向的(de)会计师事务所选聘机(jī)制建设。为落(luò)实上述要求(qiú)，保护会计师事务所和利益相关方(fāng)的(de)合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监(jiān)会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文(wén)印(yìn)发后，我们即(jí)启动了《选聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工作，开(kāi)展了针对性的调(diào)查研(yán)究，会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位(wèi)意见、组织专家专题研讨(tǎo)基(jī)础上，形成了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共(gòng)收到书面(miàn)反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操(cāo)作性(xìng)高，有助于(yú)推进建立以质量为(wèi)导向的会(huì)计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规范国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了(le)一(yī)些(xiē)具体的修(xiū)改建议。我(wǒ)们对(duì)所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对(duì)征求意见稿作了进一步(bù)修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)天润奶啤有度数吗，天润奶啤千万别喝：一是总体说明，主要(yào)包括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规(guī)范(fàn)，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构(gòu)、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素(sù)、质量管理(lǐ)水平(píng)和审计费用的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价(jià)、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注(zhù)册会(huì)计师轮换、信(xìn)息(xī)披(pī)露等重点事项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏(è)制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管理水平的分值(zhí)权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所的报价平均(jūn)值作为(wèi)选聘基准价，并(bìng)给出(chū)了审计费用报(bào)价得分公(gōng)式(shì)。评价要素至少(shǎo)应当包(bāo)括审计费用报价、事务所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录(lù)、质(zhì)量管理水平(píng)、工作(zuò)方案、人(rén)力及(jí)其他(tā)资源配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换(huàn)规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公司(sī)）连续(xù)聘(pìn)用同一会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的时(shí)间不超过(guò)8年(nián)，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了(le)不同情(qíng)形下(xià)的轮换(huàn)要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等(děng)法律(lǜ)规定，会(huì)计师事务所(suǒ)承接业务不受(shòu)行政区(qū)域、行(xíng)业限制，各类会计(jì)师事务所(suǒ)是平(píng)等经营主体，依(yī)法(fǎ)执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设(shè)定的各项(xiàng)标准适用(yòng)于中(zhōng)国境内依法成立的所有(yǒu)会(huì)计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求(qiú)企业在(zài)选聘会计师事(shì)务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用(yòng)公开选(xuǎn)聘方式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息、评价要(yào)素(sù)和评分(fēn)标(biāo)准，保(bǎo)证合理的(de)准(zhǔn)备(bèi)应聘时(shí)间(jiān)，公(gōng)示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务(wù)所天润奶啤有度数吗，天润奶啤千万别喝，不得为(wèi)个别会(huì)计师事务所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实审计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关(guān)内部控制制度(dù)，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价要素和具(jù)体(tǐ)评分标准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会计(jì)师(shī)事务所和审(shěn)计费用(yòng)建议，监(jiān)督(dū)及评估会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)审计工作，定期向董事(shì)会提(tí)交会计(jì)师事务所履(lǚ)职情况报告和审计委(wěi)员会监督(dū)情况报告等。审计委员会应当(dāng)重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可(kě)能存在(zài)不(bù)合理变更(gèng)会计师事(shì)务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审计独(dú)立性存疑、审计(jì)费(fèi)用变(biàn)动(dòng)较(jiào)大、轮换会计师(shī)事(shì)务所和(hé)主要(yào)人员等。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构应当高(gāo)度重视(shì)，进一步增强责(zé)任(rèn)意(yì)识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部署，确(què)保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从企业和会计师事(shì)务所两个(gè)层(céng)面做好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔(xián)接工作。各地可结合本地区实际情(qíng)况进一(yī)步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和(hé)会(huì)计(jì)师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构(gòu)、证券(quàn)监督(dū)管理机(jī)构(gòu)要加强(qiáng)沟(gōu)通(tōng)协(xié)调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作(zuò)，形成合(hé)力(lì)，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的各项工作。

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