日前，财政部会(huì)计司、国(guó)务院国(guó)资委财管运行局、证监会会计部(bù)有关负责人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提(tí)问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎公(gōng)众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过(guò)规范的(de湖南信息学院是几本公办的吗，湖南信息学院是几本,学费多少)流程、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的(de)会计(jì)师(shī)事务(wù)所，有(yǒu)利于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在(zài)湖南信息学院是几本公办的吗，湖南信息学院是几本,学费多少制度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制(zhì)约审(shěn)计质量(liàng)的(de)提高。一(yī)是会计师事务所选(xuǎn)聘流(liú)程亟(jí)待规范。部(bù)分企业选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分(fēn)标准。二(èr)是恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有发(fā)生。个别(bié)企业在招标(biāo)过程中简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别(bié)会计师事(shì)务所(suǒ)以远(yuǎn)低(dī)于(yú)项目成(chéng)本为代价承(chéng)接(jiē)业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入不足，审(shěn)计质量难以得到(dào)有效保证。三是会计师事(shì)务所轮换政策有待(dài)健全(quán)完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法(fǎ)不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成(chéng)本、审计风险(xiǎn)之间的(de)合(hé)理平(píng)衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅(tīng)关于进(jìn)一步规范(fàn)财务审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘(pìn)机制建设(shè)。为落实上述要(yào)求，保护(hù)会计师事务所和利(lì)益相关方的合(hé)法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财(cái)政部会(huì)同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历(lì)了(le)哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办(bàn)法》的(de)制定(dìng)工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究(jiū)，会(huì)同国务院国资委、证监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了(le)征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公(gōng)厅关(guān)于征求〈国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办(bàn)法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈湖南信息学院是几本公办的吗，湖南信息学院是几本,学费多少意见总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可(kě)操(cāo)作性高，有助于推进建(jiàn)立以质量为导向的(de)会(huì)计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范(fàn)国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所行为，促(cù)进注册会计师行业(yè)的公平(píng)竞争，提升(shēng)审计质(zhì)量。同时，部(bù)分(fēn)反馈(kuì)意(yì)见提出(chū)了一些具(jù)体的(de)修(xiū)改(gǎi)建议(yì)。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研(yán)讨(tǎo)、征求相关部门(mén)意见(jiàn)的基础上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一(yī)步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的(de)主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五方面内容(róng)：一是(shì)总体(tǐ)说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制定(dìng)依(yī)据、适(shì)用的(de)企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式(shì)、公开选聘的重(zhòng)点环节、评(píng)价(jià)要素、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计费用的分值权(quán)重、具(jù)体(tǐ)评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮动等(děng)事项进行规(guī)定。三(sān)是(shì)会计师(shī)事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信(xìn)息(xī)披露等重点事(shì)项规范。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要(yào)对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定(dìng)，质量管理水平(píng)的分值权(quán)重应不(bù)低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)的(de)报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给出了审计(jì)费用报价得(dé)分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记(jì)录(lù)、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及(jí)其(qí)他资(zī)源(yuán)配备(bèi)、信息安全(quán)管理、风险承(chéng)担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有(yǒu)控股(gǔ)上市公司(sī)）连续聘(pìn)用同一会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过(guò)10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接(jiē)方式，如果国(guó)有(yǒu)企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者没(méi)有规定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹安(ān)排，两(liǎng)年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对于审计(jì)项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情形(xíng)下的轮换(huàn)要求(qiú)和(hé)冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会(huì)计师事(shì)务所承接(jiē)业务不受行政区(qū)域(yù)、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计(jì)师事务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办(bàn)法》指标(biāo)公开、规则明(míng)确，设(shè)定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内(nèi)依(yī)法成(chéng)立的(de)所(suǒ)有会计师(shī)事务(wù)所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选聘会计(jì)师事务所(suǒ)过程中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工作公平(píng)、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采(cǎi)用公(gōng)开(kāi)选聘方(fāng)式的(de)，应当公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)信(xìn)息、评(píng)价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确要求企业(yè)不得以不合(hé)理的条件(jiàn)限(xiàn)制(zhì)或者排斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会计师(shī)事务所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实审计委员会责(zé)任。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价(jià)要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任(rèn)会计师事(shì)务所和审计费用建议，监(jiān)督及评估(gū)会计师(shī)事务所审(shěn)计工作(zuò)，定(dìng)期向董事会提交(jiāo)会(huì)计师(shī)事务(wù)所履职(zhí)情况报告和审计委(wěi)员会(huì)监(jiān)督情况报(bào)告(gào)等。审计(jì)委(wěi)员会应(yīng)当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不(bù)合(hé)理变更会计师事(shì)务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足(zú)的会(huì)计师事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主(zhǔ)要人(rén)员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文的重要(yào)制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重(zhòng)视(shì)，进(jìn)一步(bù)增强责任(rèn)意识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效实施(shī)。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度(dù)，从(cóng)企业和会计师事(shì)务(wù)所两个层(céng)面做(zuò)好培(péi)训(xùn)，做好过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各地可结(jié)合本地区实际情况(kuàng)进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会(huì)计师事务(wù)所具体(tǐ)指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监督检查力(lì)度，切实做好事(shì)中事后(hòu)监管，对(duì)违反规定(dìng)的企业(yè)和会计师事务所要依(yī)法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各级财政部(bù)门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制(zhì)，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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