文/解运亮博(bó)士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极(jí)回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。每(měi)年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在(zài)经(jīng)济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的(de)政策(cè)导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的(de)政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵(hē)护和(hé)支持(chí)，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提(tí)出，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年(nián)，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会(huì)常态化(huà)运行中的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市(shì)场对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临问题(tí)的定性是“当(dāng)前我国经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极(jí)部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了(le)积极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　杨梅是高糖还是低糖，杨梅是高糖还是低糖水果g>——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的(de)支持力度(dù)进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更(gèng)是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大(dà)特(tè)大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急(jí)能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设(shè)施建设(shè)，涉及建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产调控、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的，也取得了(le)重大成(chéng)效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份(fèn)会(huì)议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是(shì)呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全(quán)国人民的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看(kàn)到(dào)了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促(cù)进(jìn)经济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确(què)定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核(hé)心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更好统(tǒng)筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)，我国疫(yì)情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国(guó)疾病(bìng)预防控(kòng)制(zhì)中(zhōng)心流(liú)行(xíng)病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来出(chū)现(xiàn)地(dì)方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复(杨梅是高糖还是低糖，杨梅是高糖还是低糖水果fù)，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运(yùn)行(xíng)实现(xiàn)良(liáng)好开局(jú)。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复(fù)性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎ杨梅是高糖还是低糖，杨梅是高糖还是低糖水果ng)超预(yù)期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度不(bù)但(dàn)不会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)深(shēn)入开展学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总基(jī)调(diào)，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面(miàn)深(shēn)化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策(cè)效力和激发(fā)经(jīng)营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表明(míng)我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优势领域(yù)做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的(de)扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对(duì)的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极(jí)的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持(chí)续(xù)提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢(huī)复(fù)元气(qì)（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展公有制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公(gōng)有制经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下(xià)决(jué)心从根本上(shàng)解(jiě)决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平(píng)台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一(yī)步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国(guó)家(jiā)机(jī)构改革(gé)方案，推(tuī)进(jìn)国家治(zhì)理体系和治(zhì)理(lǐ)能力现(xiàn)代(dài)化。要(yào)把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个(gè)自贸试(shì)验区及(jí)海南自由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化(huà)解重点(diǎn)领(lǐng)域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革(gé)化险工作(zuò)。要坚持(chí)房(fáng)子(zi)是(shì)用来(lái)住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在(zài)超(chāo)大特大(dà)城市（《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和(hé)14个特(tè)大(dà)城市的城中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地产带来(lái)新的(de)增(zēng)长点，有利于房地(dì)产(chǎn)市(shì)场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用作旅(lǚ)游(yóu)、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立(lì)即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理(lǐ)，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高(gāo)校(xiào)毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业(yè)工作的重点(diǎn)。日(rì)前国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全(quán)力促发(fā)展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人(rén)增(zēng)资，核(hé)增部分(fēn)据实(shí)计入工资总额并作为下(xià)一(yī)年度工资(zī)总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预计(jì)后(hòu)续青年(nián)失业率(lǜ)将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全(quán)生(shēng)产。要做好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环(huán)境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问题去，切实(shí)帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了(le)其他事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可见这(zhè)次会议(yì)是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发(fā)生(shēng)大(dà)变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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