日前，财政部会计司、国务(wù)院国资(zī)委财(cái)管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题，回答了(le)记过渡句是什么意思，过渡句是什么意思 举个例子者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎(hū)公众利(lì)益。企业(yè)通过规范的流程、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的(de)会计师事务所，有利(lì)于(yú)保(bǎo)证审计报(bào)告的(de)质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流(liú)程(chéng)不规(guī)范等(děng)问(wèn)题，制约(yuē)审计质量的提高。一是(shì)会计师(shī)事(shì)务所选聘流(liú)程(chéng)亟待规(guī)范(fàn)。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未(wèi)明(míng)确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业(yè)在招(zhāo)标过程(chéng)中简单把(bǎ)低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的首(shǒu)要条件，个别会计师事务(wù)所以远低于项目(mù)成本为代价承接业务(wù)，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导致审计资(zī)源投入不(bù)足(zú)，审计(jì)质(zhì)量难以得到(dào)有效(xiào)保证。三(sān)是会计师(shī)事务(wù)所轮换政策有待(dài)健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度不(bù)一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度，实现轮换年限和(hé)审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平(píng)衡。四是审计(jì)委员会责(zé)任有待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称(chēng)国办发30号文）明确要求(qiú)推进(jìn)以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师事务所(suǒ)和利益相关方的(de)合法权益，规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推动提升(sh过渡句是什么意思，过渡句是什么意思 举个例子ēng)审计质量，财政(zhèng)部会同国务(wù)院国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草(cǎo)发(fā)布经(jīng)历了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办(bàn)发30号文印发(fā)后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了针对(duì)性的调查(chá)研究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意(yì)见(jiàn)、组织专家(jiā)专题研讨基(jī)础上(shàng)，形成了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们(men)印发(fā)了(le)《财(cái)政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计(jì)反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量(liàng)为(wèi)导向的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于规范国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)行为，促进注册会计师行(xíng)业的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些(xiē)具(jù)体的修改(gǎi)建议(yì)。我们(men)对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了(le)认真梳(shū)理，并充分吸(xī)收采纳。在(zài)反复(fù)研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)主要内(nèi)容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体(tǐ)说明，主要包括(kuò)制定依(yī)据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘的重点(diǎn)环节、评(píng)价(jià)要素、质(zhì)量管理水平和(hé)审计费用的分值(zhí)权重、具(jù)体评(píng)分(fēn)标(biāo)准、最(zuì)高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师(shī)事务所轮(lún)换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师(shī)轮(lún)换(huàn)、信息披露(lù)等重点事项(xiàng)规范(fàn)。四是监(jiān)督检查。五是(shì)附则。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容看，主要对四方面内(nèi)容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞(jìng)争，突出(chū)质量导向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，质(zhì)量管理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用报价的(de)分值(zhí)权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均(jūn)值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出(chū)了审计费用(yòng)报价得分公式。评价(jià)要素至少应当包括审计费用报(bào)价、事务(wù)所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工(gōng)作方(fāng)案、人力及(jí)其(qí)他资源配(pèi)备、信息安全管(guǎn)理、风险(xiǎn)承(chéng)担能力水平等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公司）连续(xù)聘(pìn)用同一会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)时间不超(chāo)过8年，确有需(xū)要的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人(rén)职责的机构统(tǒng)筹安(ān)排，两年内(nèi)完成衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字(zì)注册(cè)会(huì)计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等法律规定，会计师(shī)事(shì)务所承接业务不受(shòu)行(xíng)政区域(yù)、行业限制，各类会计师(shī)事务(wù)所是平(píng)等经营(yíng)主体，依法执业受法律保(bǎo)护(hù)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标公开(kāi)、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境内(nèi)依法(fǎ)成立的所有(yǒu)会计(jì)师事务(wù)所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选聘会计师事务所过(guò)程(chéng)中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)进(jìn)行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选聘方(fāng)式的(de)，应当公开选聘信息、评价(jià)要素(sù)和评分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不(bù)得以不合理(lǐ)的(de)条件(jiàn)限制或者排斥潜(qián)在(zài)拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计委员会责(zé)任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计(jì)委(wěi)员会的职责包(bāo)括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部(bù)控制制度，提(tí)议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定评价要素和具(jù)体评(píng)分标准、监(jiān)督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘任会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)和(hé)审计费用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估会计(jì)师事务所审(shěn)计工作，定期(qī)向董事(shì)会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报(bào)告和审计委员会(huì)监督情况报告等。审(shěn)计委员会(huì)应当(dāng)重点关(guān)注的事项(xiàng)包括：企业(yè)可能存在(zài)不合理(lǐ)变更会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜任(rèn)能力不足的(de)会计(jì)师(shī)事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用(yòng)变动较大、轮(lún)换会(huì)计师事务所(suǒ)和主(zhǔ)要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实国办发30号文的(de)重要制度安排，各(gè)级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理机构应当(dāng)高度重(zhòng)视，进(jìn)一步(bù)增(zēng)强责任意识，精心组织，周密(mì)部(bù)署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一是加大宣(xuān)传(chuán)和指导力(lì)度，从企业和会计师(shī)事务(wù)所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合本(běn)地区实际情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所具体指引，指导企(qǐ)业规范(fàn)选聘。二是(shì)加大监督(dū)检查力度，切实做(zuò)好事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规定的企业(yè)和会计师事务(wù)所要依法严(yán)肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有资(zī)产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协(xié)作(zuò)，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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