文/解运亮(liàng)博(bó)士(shì)信达(dá)证(zhèng)券(quàn)首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神(shén)超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做了(le)积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期。每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会反正切函数的导数推导过程，反正弦函数的导数议确(què)定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策优化至今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年一(yī)季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复(fù)的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对(duì)经(jīng)济(jì)面临问题(tí)的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会(huì)议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手(shǒu)就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工(gōng)作都(dōu)做了积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明，对新(xīn)能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也有望是未(wèi)来(lái)重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提出(chū)“要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基(jī)础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的(de)城(chéng)市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市(shì)应急能(néng)力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时(shí)提升(shēng)大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品(pǐn)质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体大(dà)型方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资(zī)产投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联(lián)网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得了(le)重大成效，但(dàn)客观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵(hē)护和支持(chí)经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济(jì)形(xíng)势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持(chí)会(huì)议(yì)。（每年(nián)4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议(yì)确定了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确(què)定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际两(liǎng)个(gè)大局(jú)，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首(shǒu)席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出(chū)现地(dì)方性流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规(guī)模流行的(de)可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行中的(de)巨大消费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展呈现回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不反正切函数的导数推导过程，反正弦函数的导数少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当(dāng)前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济(jì)增(zēng)长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入(rù)开(kāi)展学(xué)习贯彻习(xí)近平新时(shí)代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实(shí)中央经(jīng)济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全(quán)面深化(huà)改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发(fā)经营(yíng)主体活力(lì)结(jié)合起来(lái)，形成推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发(fā)展的强大(dà)动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这个(gè)词表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业(yè)体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺势而为，在优势(shì)领域做大做强。要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改造(zào)（对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场热度(dù)极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济(jì)发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决(jué)民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营(yíng)。要(yào)下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推(tuī)动平台(tái)企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持(chí)平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真落(luò)实党和国家机构(gòu)改革方案，推进国家治(zhì)理体系(xì)和治理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构(gòu)改革化(huà)险工作(zuò)。要(yào)坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位反正切函数的导数推导过程，反正弦函数的导数，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新(xīn)模式。在超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)（《国务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整城(chéng)市(shì)规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新(xīn)的增(zēng)长点，有利于房(fáng)地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施(shī)建设（“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的(de)设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐(qí)大(dà)城市应(yīng)急(jí)能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和(hé)安全。建设改造(zào)一批(pī)“平(píng)急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急(jí)医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要(yào)加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要(yào)继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率(lǜ)已成为当前就业工(gōng)作的重点。日前国(guó)办发布《关于优(yōu)化(huà)调(diào)整稳就(jiù)业(yè)政策(cè)措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据实计(jì)入工资总额并作为下一年度工资(zī)总额预算(suàn)基数(shù)。我(wǒ)们(men)预计后续青(qīng)年失(shī)业(yè)率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电(diàn)力(lì)供(gōng)应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻(gōng)坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推(tuī)进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各级(jí)领(lǐng)导干部要带(dài)头(tóu)大兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题去，切实(shí)帮(bāng)助企业和(hé)基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他(tā)事项”的(de)表述(shù)以往经常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及(jí)预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信达证券研究(jiū)开发(fā)中(zhōng)心

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