日前(qián)，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责(zé)人就(jiù)《国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有关问题，回答了记者(zhě)提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关乎(hū)公众利(lì)益(yì)。企(qǐ)业通(tōng)过规范(fàn)的流程、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业(yè)胜(shèng)任能力强、执业(yè)质量高的会(huì)计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告(gào)的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质(zhì)量(liàng)的提(tí)高。一是(shì)会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选聘会(huì)计师事务(wù)所时，未明(míng)确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业(yè)在招标(biāo)过程中(zhōng)简(jiǎn)单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的(de)首要条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低(dī)于项目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致(z纯银手镯品牌排行榜前十名，中国纯银首饰十大品牌hì)审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会(huì)计(jì)师(shī)事务所轮换政(zhèng)策(cè)有待健(jiàn)全完善。各类国企做(zuò)法(fǎ)不(bù)一，执行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形成(chéng)统一(yī)规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换年限(xiàn)和审计成(chéng)本(běn)、审计(jì)风险之间的(de)合(hé)理平衡。四(sì)是审计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关于进(jìn)一(yī)步(bù)规范财务(wù)审计秩序 促进注(zhù)册会(huì)计师行(xíng)业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称(chēng)国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制(zhì)建设。为落实上(shàng)述要求，保护会计师(shī)事务所和利(lì)益(yì)相关方的合(hé)法权益，规(guī)范国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进(jìn)公平竞争，推动(dòng)提升审(shěn)计质量(liàng)，财政部会同(tóng)国务院国资(zī)委(wěi)、证(zhèng)监会制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文(wén)印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调(diào)查研究(jiū)，会同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了(le)征(zhēng)求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了(le)《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所管理办(bàn)法（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有助于(yú)推进建立(lì)以质量为导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助于(yú)规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促进(jìn)注册会计师行业的公平(píng)竞争，提升(shēng)审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些(xiē)具(jù)体的修改建议。我们(men)对所有反馈意(yì)见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见的(de)基(jī)础上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主(zhǔ)要(yào)内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重点流(liú)程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评(píng)价(jià)要(yào)素、质量管理水(shuǐ)平和审计(jì)费用的分值权重(zhòng)、具(jù)体评分标准、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三(sān)是(shì)会计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和(hé)注册(cè)会(huì)计师轮换(huàn)、信息披露等重点(diǎn)事(shì)项规范(fàn)。四是监督检查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体内容(róng)看，主要(yào)对(duì)四(sì)方(fāng)面内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权(quán)重应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有会计师事(shì)务所(suǒ)的报价平(píng)均(jūn)值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审(shěn)计费用报价得(dé)分公式。评价要素至少应当(dāng)包括(kuò)审计费用报价、事务所资(zī)质条件、执(zhí)业记录、质(zhì)量管理水(shuǐ)平(píng)、工(gōng)作方案(àn)、人力及其他资源配备、信息(xī)安全(quán)管理、风险承(chéng)担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会(huì)计师事(shì)务所的时间不(bù)超过8年，确(què)有(yǒu)需要(yào)的，可按规定延长至不(bù)超过10年(nián)，之(zhī)后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果(guǒ)国(guó)有(yǒu)企业当前(qián)执行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或(huò)者没有规(guī)定的，由履行(xíng)出(chū)资人职责的机构统筹安(ān)排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审计项目合伙(huǒ)人和签字(zì)注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下纯银手镯品牌排行榜前十名，中国纯银手镯品牌排行榜前十名，中国纯银首饰十大品牌纯银首饰十大品牌的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各(gè)类会计师事务所是平等(děng)经营主体(tǐ)，依法执业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则(zé)明确，设(shè)定的各项标准适用于中国境内依法(fǎ)成立的所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计师(shī)事务(wù)所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选聘会计师事(shì)务所(suǒ)过(guò)程(chéng)中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应(yīng)当公开(kāi)选聘信息、评价(jià)要素和评分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明(míng)确要求企业(yè)不(bù)得以不合理的条件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应聘会(huì)计师事务所(suǒ)，不得为个别(bié)会计(jì)师事(shì)务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委员会(huì)的(de)职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控制(zhì)制度，提议启动(dòng)选聘(pìn)工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具(jù)体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和审计费用建议(yì)，监督及评估(gū)会计师事(shì)务(wù)所审计(jì)工作，定期向董事会提交会(huì)计师事务所履职情况报告(gào)和审计委员(yuán)会监(jiān)督情(qíng)况报告等(děng)。审计(jì)委员会应当(dāng)重点关(guān)注(zhù)的事(shì)项包括(kuò)：企业可能存(cún)在不合理变更会计师事(shì)务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会(huì)计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发(fā)30号(hào)文的(de)重(zhòng)要制度(dù)安排，各级财(cái)政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理(lǐ)机构应当高度(dù)重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密(mì)部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的有效实施。一是(shì)加(jiā)大(dà)宣传和指导力度，从企业和(hé)会计师(shī)事(shì)务(wù)所两个层(céng)面做好培训，做好过(guò)渡期(qī)衔(xián)接工作。各(gè)地可结(jié)合(hé)本地区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师(shī)事(shì)务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切实做好事(shì)中事(shì)后监管，对违反规定的企业和会计师事务(wù)所要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)各(gè)项工(gōng)作(zuò)。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 纯银手镯品牌排行榜前十名，中国纯银首饰十大品牌