文/解运亮博士信达(dá)证券首席(xí)宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出(chū)时(shí)隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)已经发(fā)生了(le)大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落地不及(jí)预(yù)期，国际(jì)政(zhèng)治局势演(yǎn)变(biàn)超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。每(měi)年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出(chū)对(duì)经济(jì)的(de)呵护和(hé)支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国(guó)经济(jì)面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的强大(dà)修复动(dòng)能(néng)。“三(sān)重压力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后中国经济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的问题(tí)，就有什(shén)么样的(de)对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体(tǐ)制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解”。会议还提(tí)到一个(gè)词(cí)“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多方(fāng)面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提出(chū)“要(yào)重视通用(yòng)人(rén)工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视(shì)，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进(jìn)文(wén)化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易(yì)试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根据《国(guó)务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城(chéng)市。目(mù)前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力(lì)大(dà)城(chéng)市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市的(de)城中村改造(zào)和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了(le)大变化。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前(qián)，中央(yāng)已经明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求已(yǐ)经落(luò)到了(le)实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各(gè)项(xiàng)政策(cè)都是呵护和(hé)支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民(mín)的(de)大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经(jīng)济增长上的(de)努力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市政府可能(néng)只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路都在(zài)发(fā)生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研(yán)究(jiū)当前经济(jì)形势和(hé)经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来(lái)，在(zài)以习近平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国(guó)际两(liǎng)个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经(jīng)济(jì)社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行(xíng)或(huò)者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模流(liú)行的(de)可能性较(jiào)小。），吸潮是什么意思，弄瓦之喜什么意思经济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策(cè)，有什么(me)样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季(jì)度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了(le)市(shì)场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中(zhōng)国(guó)特色社会(huì)主(zhǔ)义思(sī)想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发(fā)展(zhǎn)格局，全面深化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和(hé)激发(fā)经营主(zhǔ)体活力(lì)结合(hé)起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济(jì)运(yùn)行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们(men)不会因为一季度(dù)经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以(yǐ)实(shí)体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通(tōng)用(yòng)人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币政策要(yào)精(jīng)准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消费（今(jīn)年一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制(zhì)企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足(zú)问题(tí)）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法(fǎ)合规经营。要下决心(xīn)从根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国(guó)际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深化(huà)改革、扩大(dà)高水平(píng)对外开放。认真落实(shí)党和(hé)国(guó)家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国(guó)家(jiā)治理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外商投(tóu)资(zī)放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开(kāi)放和合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化(huà)解重点领域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银(yín)行、保(bǎo)险和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策(cè)，支(zhī)持刚性和改善性住(zhù)房需(xū)求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场平稳健(jiàn)康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在(zài)超大特大城市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京吸潮是什么意思，弄瓦之喜什么意思、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特大城(chéng)市(shì)的城中村吸潮是什么意思，弄瓦之喜什么意思改造(zào)，可能会(huì)给房地产带来新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，有利(lì)于(yú)房地产(chǎn)市场实现平(píng)稳健康发(fā)展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措(cuò)施全力(lì)促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资总额并作为下一(yī)年度工资总额(é)预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失(shī)业率将明(míng)显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产(chǎn)品供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强生态环(huán)境系(xì)统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了(le)其他事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这(zhè)次没(méi)有出(chū)现，可见这次会(huì)议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù):

　　国内(nèi)政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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