日前(qián)，财政部会(huì)计(jì)司(sī)、国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委财管运(yùn)行局、证监(jiān)会会计部有关(guān)负责人就《国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题(tí)，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背景是什么？

　　答(dá)：审菜鸟没有扫码出库直接拿走有什么影响手机上怎么搞计质量关(guān)乎公众(zhòng)利(lì)益。企(qǐ)业通过规范的流程、科(kē)学(xué)的评价，选聘专业(yè)胜任能(néng)力强、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审(shěn)计报告的质量(liàng)。当前，国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所相关工作尚(shàng)存在制度(dù)不完善、流程不规范等(děng)问题，制约审计质(zhì)量的提高。一是会计师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规(guī)范。部分企业选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶(è)性(xìng)竞争现象仍(réng)有发生。个别企(qǐ)业(yè)在招标过(guò)程(chéng)中简单把低价作为选聘的(de)首要条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项目(mù)成本(běn)为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不(bù)足，审(shěn)计(jì)质量难以(yǐ)得到有效保证。三是(shì)会计师(shī)事务所轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国(guó)企做法不(bù)一(yī)，执行尺(chǐ)度不(bù)一，亟(jí)需形成统一规(g菜鸟没有扫码出库直接拿走有什么影响手机上怎么搞uī)范的轮(lún)换制度，实现轮换年(nián)限(xiàn)和审计(jì)成本、审计风险之间的(de)合理平衡。四(sì)是审(shěn)计委(wěi)员会(huì)责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号(hào)文）明确要求推(tuī)进以质(zhì)量为导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述(shù)要求，保护会计师事务(wù)所(suǒ)和利(lì)益(yì)相(xiāng)关方的合法权益，规(guī)范国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质(zhì)量(liàng)，财(cái)政部会同国(guó)务院国资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号(hào)文印发后，我们即启动了(le)《选聘办法(fǎ)》的(de)制定工(gōng)作，开展了针对性的调查(chá)研究(jiū)，会同国(guó)务(wù)院国(guó)资委(wěi)、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在(zài)征(zhēng)求相关单位意(yì)见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成了(le)征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了(le)《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关(guān)于征求〈国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共收(shōu)到书面反馈65份(fèn)，合(hé)计反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面(miàn)、指导性强、可操(cāo)作(zuò)性高，有助(zhù)于推(tuī)进(jìn)建立以质量为导(dǎo)向的(de)会计师事(shì)务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所行(xíng)为，促(cù)进注(zhù)册会计(jì)师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出(chū)了一些具体的修改建议(yì)。我们(men)对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五方面内容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节(jié)、评价要(yào)素、质量管理(lǐ)水平和审计费用(yòng)的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行(xíng)规定。三是会计(jì)师(shī)事务所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人(rén)和注册(cè)会计师轮换、信息披(pī)露(lù)等重(zhòng)点事项规(guī)范。四是(shì)监督检查。五是附则(zé)。

　　从具(jù)体内容看，主要(yào)对(duì)四方(fāng)面内容(róng)进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平的分值权(quán)重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务(wù)所的(de)报价平均值作(zuò)为(wèi)选聘基准价，并给出了(le)审(shěn)计费用报价得分(fēn)公式。评价(jià)要素(sù)至少应当包括审计费用(yòng)报价、事(shì)务所资质条件、执业(yè)记录(lù)、质(zhì)量管理水平、工(gōng)作方案、人(rén)力及其他(tā)资源配备、信息安全(quán)管理(lǐ)、风险承(chéng)担能(néng)力(lì)水平等。

　　二(èr)是完善轮(lún)换规(guī)定，强化独立性(xìng)要(yào)求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间不超(chāo)过(guò)8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至(zhì)不超过10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了衔接方式(shì)，如果国有企(qǐ)业(yè)当前执行的轮(lún)换(huàn)规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一致、或(huò)者没有(yǒu)规定(dìng)的(de)，由履行出资人职责的(de)机构统筹(chóu)安排(pái)，两年内完成(chéng)衔接(jiē)工作。对于审计项目(mù)合伙人和签(qiān)字(zì)注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下(xià)的轮换要求(qiú)和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册(cè)会(huì)计师法》等法律规定，会计师(shī)事务所承接业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)是平等经营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指标公(gōng)开、规则(zé)明确(què)，设定的各项标准适用于中国境内依法成立的所有会计师(shī)事务所，一视(shì)同仁。明确要(yào)求企业在选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所过程(chéng)中(zhōng)，应当保障选聘(pìn)工作(zuò)公平、公(gōng)正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不(bù)得以不(bù)合理的(de)条件限制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师(shī)事务所(suǒ)，不得为个(gè)别会计师(shī)事(shì)务所量身定(dìng)制选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流(liú)程(chéng)及相(xiāng)关(guān)内部控(kòng)制制度(dù)，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监(jiān)督选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计师(shī)事务所和审计(jì)费用(yòng)建议，监督及评估会计师(shī)事务所审计工作，定期(qī)向董事会提交(jiāo)会计师事务所履(lǚ)职(zhí)情况报(bào)告和审计委员会监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关(guān)注(zhù)的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可(kě)能(néng)存(cún)在不(bù)合理(lǐ)变更会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足的(de)会计师事务所(suǒ)、审计独立性(xìng)存疑、审计菜鸟没有扫码出库直接拿走有什么影响手机上怎么搞费用变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号(hào)文的重要制(zhì)度安排，各(gè)级财政部门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进(jìn)一步增强责任(rèn)意(yì)识，精心组织，周密(mì)部(bù)署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施(shī)。一是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业(yè)和会计师事务(wù)所两个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔(xián)接工作。各地可结(jié)合本地(dì)区(qū)实际(jì)情况进一(yī)步探索选聘会计师(shī)事务所具(jù)体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做(zuò)好事中事(shì)后(hòu)监管，对(duì)违反规定(dìng)的企业(yè)和会计师(shī)事务所(suǒ)要依法严肃处理(lǐ)。三(sān)是(shì)各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构要加强沟通协(xié)调，健全完善工(gōng)作(zuò)机制(zhì)，密切协作(zuò)，形成合力，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作。

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