日前(qián)，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监(jiān)会会计部(bù)有关负责人就《国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的背景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎(hū)公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保(bǎo)证审(shěn)计(jì)一立方分米等于多少升 一立方分米等于多少斤报告的(de)质量。当前(qián)，国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所相关工作(zuò)尚存在制度不完(wán)善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是(shì)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选聘流程亟待规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会(huì)计师事务所时，未(wèi)明(míng)确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍(réng)有(yǒu)发(fā)生。个(gè)别企(qǐ)业在招标过程中(zhōng)简单(dān)把低价(jià)作为选聘(pìn)的(de)首要(yào)条(tiáo)件，个别会计师(shī)事(shì)务所以远低于项(xiàng)目成本(běn)为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计(jì)资源投入不(bù)足，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换政策(cè)有待(dài)健(jiàn)全完(wán)善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成(chéng)统(tǒng)一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年一立方分米等于多少升 一立方分米等于多少斤限和(hé)审计成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步规范财务审计(jì)秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发(fā)展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求(qiú)推进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设(shè)。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事务所和利(lì)益相关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推(tuī)动(dòng)提升(shēng)审计质量，财(cái)政部会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会制定印发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布(bù)经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动(dòng)了《选(xuǎn)聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的调查(chá)研(yán)究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发了(le)《财(cái)政部办(bàn)公厅关于征求(qiú)〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众征(zhēng)求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意(yì)见总体认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的会计师(shī)事务所选聘(pìn)机(jī)制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促(cù)进注册(cè)会计师行业的公(gōng)平竞争，提(tí)升审(shěn)计(jì)质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一(yī)些具体(tǐ)的修改建议。我们(men)对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充(chōng)分吸(xī)收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意(yì)见的(de)基(jī)础(chǔ)上，对征求意见稿作了(le)进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什(shén)么(me)？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主要(yào)包含五方面(miàn)内容：一是(shì)总体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决(jué)策机(jī)构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘(pìn)的(de)重点环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费(fèi)用浮动等(děng)事项(xiàng)进行(xíng)规定(dìng)。三是会计师(shī)事务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮(lún)换、信息披(pī)露等重点事项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具体(tǐ)内(nèi)容(róng)看(kàn)，主要对四(sì)方面内(nèi)容进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出(chū)质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均(jūn)值作为(wèi)选聘基准价，并(bìng)给出了审(shěn)计费用报(bào)价得分公式。评价要素(sù)至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平(píng)、工作方案、人力及其他资(zī)源配(pèi)备、信息安全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化(huà)独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国(guó)有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用(yòng)同一会计师事(shì)务所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接方(fāng)式，如果(guǒ)国有企业(yè)当前执行的(de)轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对(duì)于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了不同情形下的(de)轮换要求和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据(jù)《注册(cè)会(huì)计师法(fǎ)》等法律规定，会(huì)计师事务(wù)所承接(jiē)业(yè)务(wù)不受行政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类(lèi)会计(jì)师事务所是平(píng)等经营主体(tǐ)，依法(fǎ)执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的(de)各(gè)项标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国(guó)境内(nèi)依法成(chéng)立的所有会计师事(shì)务所，一视(shì)同仁。明确要求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所过程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选(xuǎn)聘工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当(dāng)公开(kāi)选(xuǎn)聘信息、评(píng)价要素(sù)和评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不(bù)得(dé)以不合(hé)理(lǐ)的条件限制或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得为(wèi)个(gè)别会(huì)计师(shī)事务所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明(míng)确，审计(jì)委员会的职(zhí)责包(bāo)括：制定选聘(pìn)会计师事务所的(de)政策、流程及相关内部控制制度，提(tí)议(yì)启动(dòng)选聘工(gōng)作(zuò)、审议(yì)选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评分(fēn)标(biāo)准、监督选聘过程(chéng)、提出(chū)拟聘任会计师(shī)事务所和审计费用建议，监(jiān)督及评(píng)估会计师事务(wù)所审计(jì)工(gōng)作，定(dìng)期(qī)向董事会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告(gào)和审计委员会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注(zhù)的事项包括：企(qǐ)业可能存在(zài)不(bù)合(hé)理(lǐ)变更会(huì)计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的(de)会计(jì)师事(shì)务(wù)所、审计独立(lì)性存疑、审(shěn)计(jì)费用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会(huì)计师事务所和(hé)主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号文的(de)重要制度安排，各(gè)级财政部门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构(gòu)应当(dāng)高度重视，进一(yī)步增(zēng)强责(zé)任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作。各地可结合(hé)本(běn)地区实际情况(kuàng)进(jìn)一步(bù)探(tàn)索选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是(shì)加(jiā)大监督检查力(lì)度，切实做好事中事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定(dìng)的企(qǐ)业和(hé)会计师(shī)事务所(suǒ)要依(yī)法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国(guó)有资(zī)产(chǎn)监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构要加(jiā)强沟通协调，健全(quán)完善工(gōng)作机制(zhì)，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 一立方分米等于多少升 一立方分米等于多少斤