日前，财政部会计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回(huí)答了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎(hū)公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规(guī)范的(de)流程、科(kē)学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当(dāng)前(qián)，国有企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)相关工作尚(shàng)存在制度不(bù)完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师事务(wù)所(suǒ)选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体(tǐ)评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业(yè)在招标过程(chéng)中简单把低价作(zuò)为(wèi)选(xuǎn)聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项目成本为(wèi)代价(jià)承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审计(jì)资(zī)源(yuán)投入不足，审计质量难(nán)以得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务(wù)所轮换政策(cè)有待(dài)健(jiàn)全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年限和(hé)审计(jì)成本、审(shěn)计风寓言故事有哪些三年级下册课外，外国寓言故事有哪些三年级下册险(xiǎn)之(zhī)间的合(hé)理平衡(héng)。四是(shì)审计委员会责任有待进一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅关(guān)于进一(yī)步(bù)规范财(cái)务审计(jì)秩序 促进(jìn)注册会计(jì)师行业(yè)健(jiàn)康发(fā)展的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称(chēng)国办发30号文）明确(què)要求推进以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所(suǒ)和利(lì)益相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财(cái)政部会同国务院国资委、证监会(huì)制定印发了(le)《选聘(pìn寓言故事有哪些三年级下册课外，外国寓言故事有哪些三年级下册)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印(yìn)发后(hòu)，我们即(jí)启动(dòng)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的调查(chá)研(yán)究(jiū)，会同国务院国资委(wěi)、证监会(huì)起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部(bù)办公厅(tīng)关于征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容(róng)全(quán)面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操(cāo)作(zuò)性高，有(yǒu)助(zhù)于推进建立以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制，有助于规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业(yè)的(de)公平(píng)竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改建议(yì)。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求(qiú)相(xiāng)关部(bù)门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包(bāo)括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适(shì)用(yòng)的选聘事项(xiàng)等(děng)。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选聘的(de)重点环节、评价要素(sù)、质量管理(lǐ)水平(píng)和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分(fēn)标准、最(zuì)高(gāo)限(xiàn)价、审计费(fèi)用浮动等事项(xiàng)进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事务所轮(lún)换、项目(mù)合伙(huǒ)人和注册(cè)会计师轮换(huàn)、信息披露等重点事项规(guī)范。四(sì)是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具(jù)体内(nèi)容看，主要对四方面内容(róng)进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不(bù)低于40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审计(jì)费用(yòng)报价得分公(gōng)式。评价要素至(zhì)少应当包括审计费用(yòng)报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国(guó)有企(qǐ)业（含国有(yǒu)控(kòng)股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师(shī)事务所的时间不(bù)超过8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可(kě)按规定延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企(qǐ)业当前(qián)执(zhí)行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一致、或(huò)者(zhě)没(méi)有规(guī)定的，由(yóu)履行出资人(rén)职(zhí)责的机构统筹安(ān)排，两年内完成衔(xián)接工作(zuò)。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)承(chéng)接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依法执(zhí)业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适(shì)用于中国境内依法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要(yào)素(sù)和评分标准，保证合理的(de)准备应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求企(qǐ)业不得以不合理的条件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务(wù)所量身(shēn)定制选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员(yuán)会责(zé)任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计委(wěi)员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要(yào)素(sù)和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师(shī)事务所和审计费用建议，监(jiān)督及评估会计师事务所审(shěn)计(jì)工作，定期(qī)向董事会提交会(huì)计师事(shì)务所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的(de)事(shì)项包(bāo)括：企业可能存(cún)在不合理(lǐ)变更会计(jì)师事务所(suǒ)的(de)情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用(yòng)变(biàn)动较大、轮换(huàn)会(huì)计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国(guó)办(bàn)发(fā)30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部(bù)门、国(guó)有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意识，精心组(zǔ)织，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选聘办法》的(de)有效实(shí)施(shī)。一寓言故事有哪些三年级下册课外，外国寓言故事有哪些三年级下册(yī)是加大(dà)宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从企业和会计师(shī)事务所(suǒ)两个(gè)层面做好培训(xùn)，做好过(guò)渡(dù)期衔接工作。各地(dì)可结合本地(dì)区实际情况(kuàng)进(jìn)一(yī)步(bù)探索(suǒ)选聘会计师(shī)事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引(yǐn)，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切(qiè)实(shí)做(zuò)好事中事后监管，对违(wéi)反规定的(de)企(qǐ)业和会计师事务所要依法严(yán)肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密(mì)切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实施(shī)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的各项工作。

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