《学位法》立足人才需求统筹学位点布局破解人才瓶颈

原标题：量子计算人(rén)才仅千人？《学位(wèi)法(fǎ)》立足人才需求统筹学位点布局

“量子瓶颈”，即量子计算人才(cái)短缺，正在(zài)制约我国在新一轮科技革命和产业(yè)变革(gé)中卡位。

有数据显示，未来10年我国至少有100万个量子工程师缺口。但(dàn)众多物理(lǐ)学尖子生却转学了金(jīn)融或商(shāng)科。

“量子瓶颈(jǐng)”并非孤例(lì)，还在多个(gè)新兴战略领域存在。

2024年(nián)4月26日，十四(sì)届(jiè)全(quán)国人大常委会第九次会议表决通过《学位法》，该法自2025年1月1日起施(shī)行。

《学位(wèi)法》共7章45条，有针对性地破解学位工作中存在的问(wèn)题，系统构建了中国特色的学位法律制度。

对于如何破解国家战略的(de)人才(cái)瓶颈，《学位法》专门规定：国家立足经济社会发展对各(gè)类人(rén)才的需(xū)求，优化学科结构和学位授予点布局，加强基础学科、新兴(xīng)学科(kē)、交叉学科建(jiàn)设。

服(fú)务国家战略推进学位制度改革

1980年制定的《学位条例(lì)》是(shì)我(wǒ)国第一部教育法律。在《学位条例》基础(chǔ)上制定《学位法》，是自1981年(nián)1月1日(rì)《学位条例》实施以来的第一次全面修订。

《学位法》明确国务院(yuàn)学(xué)位委员会可(kě)以根据国家重大需求(qiú)和经济发(fā)展、科技创新、文化传承、维护人民(mín)群众生命(mìng)健康需要，对相(xiāng)关学位(wèi)授予点的设(shè)置、布局和学位授予另行规定条件和程序，强化国家在学位授予点布(bù)局以及加强基础学科、新兴(xīng)学科、交叉学科建(jiàn)设等(děng)方面的(de)统筹(chóu)作(zuò)用。

2023年底，阿(ā)里达摩(mó)院将(jiāng)其量子实验(yàn)室及可移交的量子实验仪器设备捐(juān)赠给浙江大学；2024年初(chū)，百度拟将旗(qí)下(xià)量子实验室及相关设备(bèi)赠予北京量子(zi)信息科学(xué)研究院。

《中国科学报》的报道称，两家科技企业的这一(yī)捐赠行为，被视为(wèi)中国科技“大厂(chǎng)”剥离量子科技研究的标志。

中国(guó)科学院院士、中(zhōng)国科学技术大学教授郭(guō)光灿近日公开表示，国内大公司做量(liàng)子相关研发本身就有(yǒu)跟风的因(yīn)素，放弃量(liàng)子研发项目可能是发现其推向市场的时间比预期的长。

但(dàn)背后的深层因素还包括“量子瓶颈”。有统计数据称(chēng)，国内专业量子(zi)计算人才仅千人左右。

“IBM实验室量子计算专业人才2000余人(rén)，而中国共计1000余人。根据麦肯(kěn)锡研究，每(měi)三个量子职位空缺只有一个合(hé)格的量(liàng)子人才候选人，这种情况(kuàng)预计将继续恶化。到2025年，甚至只有不到(dào)50%的(de)量子计算工作可以填(tián)补，全行业将开展量子(zi)科技人才抢人大(dà)战。”2023年底，安(ān)徽省量子(zi)计算(suàn)工(gōng)程研究诗意与生活中心副主任赵雪娇在量(liàng)子计算拔尖创新型人才(cái)培养校长论坛上说。

郭光灿说，“很多在奥林匹克物理竞赛(sài)等赛事中表现优异(yì)的精英人才——他们有非常好的物理素质，非常适合做物理基础研究，一旦被保(bǎo)送或考入(rù)一流大学后，很多(duō)人就不搞物理，而是去读金融或商科了，真正留下来从(cóng)事物理研究的人非(fēi)常少(shǎo)。”

江苏省教育(yù)厅厅长江(jiāng)涌指(zhǐ)出，目前存在优势学科建设与优势(shì)产业领域关联不强等问题，部分学科专业(yè)设置与社会市场需求存在错位，集成电路(lù)、新能源、智慧医疗(liáo)、智慧(huì)农林等学科专业人才较为缺(quē)乏，相关学科专业布局不(bù)够，人才培养滞后(hòu)于产业(yè)发(fā)展(zhǎn)需求。

“究其原因(yīn)，主要是高等教育主动对接融入意(yì)识不强，有关高校未能根据国家战略需求，及时调整优(yōu)化办学定位和学科(kē)发展(zhǎn)方向(xiàng)，导致办学与需求脱节，直接影响到毕业生的就业竞争力和学校声誉。服务国家战略推进(jìn)学位制度(dù)改革是当(dāng)务之急。”江涌说。

贯彻落实《学位法》并让学位(wèi)制度更好地服(fú)务国家重(zhòng)大战略，需要政府、高校、产业和社会各方的共同努力和协作。

仍以量子计算领域为例。2020年(nián)，教育部首次增设量子信息科学专业，中国科(kē)学技术大学和国(guó)防科(kē)技(jì)大学成为国内率(lǜ)先开设该专业的高(gāo)校。

2024年(nián)3月，教育部批准合肥工业大学、西安电子科技大学、太原理工(gōng)大学、福州大(dà诗意与生活)学、河南大学增设量子(zi)信(xìn)息科(kē)学专业(yè)。国内开设量子信息(xī)科学专业的院校达(dá)到13所。

过去，我国(guó)量子计算人才培(péi)养(yǎng)依赖国外深造。如今，随着国家科研水平的提升和科研投入的逐(zhú)年增加，已经有条件(jiàn)在本土(tǔ)进(jìn)行人(rén)才(cái)培养。建(jiàn)立完善的(de)学位制度，是拔尖创新人才自(zì)主培养的基础工程。

北京大学教(jiào)育学院副教授沈文钦对21世(shì)纪经(jīng)济报道表示(shì)，中国对高层次人才需求(qiú)数量的增加意味(wèi)着我们目前必须主要依靠本土教育体系来培(péi)养高层次创新人才。

“我国应一方面抓(zhuā)住优秀生(shēng)源(yuán)供给增加的历史机遇，持续提(tí)高研(yán)究生拔尖创新人(rén)才自主培养的能力，另一(yī)方面继续坚持教育对外开放，进一步促进留学目的国(guó)的多元化(huà)。”沈文钦(qīn)说。

分类培养(yǎng)、分类评价

《学位法(fǎ)》从(cóng)法律上(shàng)明确规定了我国实行“三级两类”学位体系制(zhì)度。《学位法》第二条规定，国家实行学(xué)位制度。学(xué)位分为(wèi)学士、硕士、博士，包括学术学(xué)位、专业学位等类型，按学(xué)科门类、专业学位(wèi)类别授予。

北京理工大学教授(shòu)王(wáng)战军指出，“三级两类(lèi)”学(xué)位体系制度最基本和最显著特征是学位类型明确划分为学术学位与(yǔ)专业学位。学术学(xué)位强调突出(chū)学(xué)术研究能力，培养环节强(qiáng)调学术研究训(xùn)练；专业学位强调突出专业实践能力(lì)，培养环节强调专业(yè)实践、训练；学术学位研究生进(jìn)行(xíng)学位论文答辩，专业学位研究生进行实践成果、其他规(guī)定的成果答辩。

“在科技变革加速(sù)演(yǎn)进的今天，整个社会的科技含量快(kuài)速提升，社会(huì)对人才的(de)需求发生重大变化，分类培养、分类评(píng)价是满足社会需求，服务国家发展的重大(dà)举措。”王战军说。

学(xué)术学位和专业(yè)学位具体如何分类培养、分类评价？

2023年(nián)，教育部印发《关于深入推进学术(shù)学位与专业学位研(yán)究生教育分类发展的意见》给出了(le)答案。该《意见》指出(chū)，两种类型同等地位、同等重要，都是国家培养高层次创新(xīn)型人才的重要途径，并进一步强化定位、标准、招生、培养、评价、师资等(děng)环节的差异化要(yào)求。

21世纪教育研究院院(yuàn)长熊丙奇对21世纪经济报道表示，“学硕”和“专硕(shuò)”的(de)培养定位是不(bù)同的(de)。“学硕”是为博士教育输送(sòng)学术型人才，重点(diǎn)是对研(yán)究生进行学术训(xùn)练。“专硕”则(zé)是培(péi)养高素质应(yīng)用型人才，重点对学生进行职业训练。因(yīn)此，不能按“学硕”培养模式培养“专硕”。

“北京大(dà)学持续深化研究生教育综合改革，强(qiáng)化专(zhuān)业学位产教融合育(yù)人机制(zhì)，分类定做适用于学术型、应用型人(rén)才(cái)的培养方案，探索以学术论(lùn)文、专利、软件著作权、著作、应用转(zhuǎn)化成果等多元化形式体现学术创新成果。”北京(jīng)大(dà)学诗意与生活校长龚旗煌说。

特别(bié)要指出的是，《学位法(fǎ)》第二条(tiáo)规(guī)定学位类型时专门写了“等类型(xíng)”，这为实(shí)践中探索设立其他学位类型留出了(le)制度空间。

扩大学位授予单位自主权

获(huò)得学位(wèi)授予资(zī)格需要什么条件、履行哪(nǎ)些程序(xù)？

国务院(yuàn)学位委员会办公室、教育部政策法(fǎ)规(guī)司负责人指出(chū)，《学位法》第三章对学位授予(yǔ)资(zī)格审批制度作了规(guī)定。

一是明确申请的主体。高等学校可以申请学士、硕士(shì)、博士(shì)学位授予资格，科学研究机构可以申请硕士、博士学位授予资格。

二是(shì)明确申(shēn)请(qǐng)的条件，第十二条规定了申请学位授予资格(gé)的条件，同时授权(quán)国务院学位委员会、省级学位委员(yuán)会(huì)对条件作出具(jù)体(tǐ)规定。

三是明确(què)审批的主体和程序，学(xué)士学位授予资格由省级学位委员会(huì)审批，报国务院学位委员会备案；硕士学位授予资格由省级学位(wèi)委员会组织审核，报国务院学位委员会审(shěn)批(pī)；博士学(xué)位授予(yǔ)资格由国务院教育行政部门组织审核，报国务院学位委员会审(shěn)批。

四是扩大学位授予单位自主(zhǔ)权，把实践中简政放权的成(chéng)果法定化，明确(què)符合条件的学位授予单(dān)位经(jīng)国务院学位委(wěi)员会批准可以自主开展增设硕士、博士学位授予点审核。

北京大学校长龚旗(qí)煌指出(chū)，与《学位(wèi)条例》相比(bǐ)，《学位法》明确纳入硕士、博士学位授予点(diǎn)自主审核制(zhì)度，对于保障(zhàng)和(hé)扩大学位授予单位自主权，进一步激发办学活力具有重大(dà)意义和深远影响。

1978年9月，北(běi)京大学录(lù)取了恢(huī)复招生(shēng)后的首批444名(míng)研究生(shēng)。自(zì)1981年《学位(wèi)条例》实施以来到2023年(nián)底，北(běi)京大学(xué)已累计授予博士学位40186人，硕士(shì)学位140728人。

全面构建学位质量保障体系

《学位法》对保障学位授予质量是怎么规(guī)定的？

国务院学位委员会办公室、教育部政策法规(guī)司负责人指出，《学(xué)位(wèi)法》在第一条立(lì)法目(mù)的中明确提出“保障学位质(zhì)量”，并(bìng)设专章作出细化(huà)规(guī)定，全面构建学位(wèi)质量保障体系。

一是突(tū)出自我管理，强调学位授予单位质量(liàng)保证主(zhǔ)体责任，要求学位(wèi)授予单位应当建立本单位学位质量保(bǎo)障(zhàng)制度，加强招生、培养、学位授予等全过程质量管理，及时(shí)公开(kāi)相关信(xìn)息(xī)，接受社(shè)会监督，保证授予学位的质(zhì)量(liàng)。

二是强化外部(bù)监督，规定国务院教育(yù)行政部门和(hé)省级(jí)学位委(wěi)员会应当在各自的职责范(fàn)围内定期组织专家对已批准(zhǔn)的学位授予单位及学位授予点进行质量评(píng)估。

三是强化导师(shī)队伍建设，要求学位(wèi)授予单位(wèi)为研究生(shēng)配备品行良(liáng)好、具有较高学术水平或较强实践能(néng)力的教师、科研人员或者专业人员担任指(zhǐ)导教(jiào)师，并建立遴选、考核、监督和动态(tài)调整机制；同时规定博士(shì)研(yán)究生应当努力钻研(yán)和实践(jiàn)，认真准备学位论文或者实践成果，确保符合学术规范(fàn)和创新要求。

四是明(míng)确法律(lǜ)责任。规定对不能保证所授(shòu)学位质量的，责(zé)令限期整改(gǎi)；情节严(yán)重的，撤销相应的学位授予资格；学位申请人、学位(wèi)获(huò)得者有学术不端等情形的，经学位评定委员会决议，不(bù)授予学(xué)位或者(zhě)撤销学位。

中国政法大学校长马怀德介绍，《学位条例》没有学位质量保障的系统性规定，不利(lì)于学位制度的有效实(shí)施。《学(xué)位法》则将“学位质量(liàng)保障”作为单独一章，规定了(le)学位授予单位内部质量保障制度、学位授予单(dān)位(wèi)及学(xué)位授(shòu)予点质量(liàng)评估制度、自(zì)主(zhǔ)审(shěn)核资格撤(chè)销制度、学位撤销制度等(děng)内容(róng)，从不同主体、不同领域、不(bù)同环节构建起学位质(zhì)量保障制度体系，推动学位(wèi)制(zhì)度有效实施，服务全面(miàn)建设教育(yù)强国。

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