国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘编》

国家外汇管理局(jú)党(dǎng)组理论学习中(zhōng)心组

习(xí)近平总书记多(duō)次就(jiù)金融开放和安全作出重要指示，指明了中国特色(sè)金融发展之路(lù)的前进方向，为做好新时代金融工作、建设金融强(qiáng)国提供了根(gēn)本遵循和行动指南。2023年10月底召开的中央金融工作会议高度概括坚定不移(yí)走中国特色金融发展之路的“八个坚持”，其中一(yī)条就(jiù)是“坚(jiān)持统筹金融开(kāi)放和安全”。要深入学习贯彻习近平总书(shū)记(jì)关于金融工作的重要论述精神，加(jiā)快建(jiàn)设中国特色现代金融体系，促进高质(zhì)量(liàng)发展和高水平安全良性互动。

一(yī)、金融开放是建设金融强国的必然要求

纵观历史上(shàng)和当今(jīn)的金融(róng)强国(guó)，都具有高度(dù)开放的特征。要(yào)着力推进金融(róng)高水平开放，坚持“引进来”和“走出去(qù)”并重，稳步扩大金融领域制(zhì)度型开放。

金融(róng)高水平对外开放(fàng)的重(zhòng)点是制度型开放。党的二十大报告提(tí)出，要“稳步扩大规则、规制(zhì)、管理、标准等(děng)制度型开放”。制度型(xíng)开放具有(yǒu)丰(fēng)富和深刻的内(nèi)涵。一是不断完善金融市场制度规则，增强金融领域(yù)开放政(zhèng)策的透明度、稳定(dìng)性和可(kě)预期性。二是推动规(guī)制更(gèng)加科学(xué)合理和透(tòu)明高效，推动监管(guǎn)规则与国际接轨，加强和(hé)完善现代金融监管。三(sān)是促进管理体系和管理能力现代(dài)化。打造国(guó)际(jì)一流(liú)的(de)营商环(huán)境，全面实(shí)施市场准(zhǔn)入负面(miàn)清单制度(dù)，清理废(fèi)除妨碍公平竞争的各种规定和做(zuò)法。四是对标高(gāo)标准国际经贸规则，进一步提高在国际经贸规则(zé)标准(zhǔn)制定中的话语权和影(yǐng)响力。

金融高(gāo)水平对外开放是(shì)深化金融供给侧结构性改革和实现金融(róng)高质量发展的关键。高水(shuǐ)平开放(fàng)可以促进形成市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发各类经营主体活(huó)力，通过竞争机制促进金融业发展，提高(gāo)我国金融资源(yuán)配(pèi)置效率和能力(lì)，进一步提升人民群众(zhòng)对金融服务的获(huò)得感、幸福感、安全感，为以(yǐ)中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。党的十八大(dà)以来，我国主动有序(xù)推(tuī)进金融业开放，持续拓(tuò)展(zhǎn)金融开放的广度和深度，助力加快形成(chéng)更大范围、更宽领域、更深(shēn)层次的(de)全面开放新格难忘的小学生活叙事文(gé)局，有力支持了经济高质量发展。

二、金融安全是建设金融强国的重要保障

习近平总书记指出，在推(tuī)进金(jīn)融(róng)业开放的同时(shí)，要维护好国家金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发(fā)展的重要基础。维护金(jīn)融安全，是(shì)关系(xì)我国经济社会(huì)发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。要(yào)以总(zǒng)体(tǐ)国家安全(quán)观为指导，既重视外部安全，又重视内部安全，对内(nèi)求发(fā)展、求变革(gé)、求稳(wěn)定、建设平(píng)安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界。

牢牢守住不发生(shēng)系统(tǒng)性金融(róng)风险的底线。习近平总书记强调(diào)，维护金融安全，要坚(jiān)持底线思(sī)维。金融安全(quán)不是没有金融风(fēng)险(xiǎn)，而是(shì)金融体系可以有效管理风险，使风险处于可管控、可化(huà)解的状态，不发生系统性金融风险(xiǎn)。系统性金融风险具有极大的(de)破坏性，直接威胁国家经济安全。2008年，源自美(měi)国次贷危机的(de)国际金融危机重创了全球经(jīng)济，给多国(guó)民众带来了灾难性影响，此后各主要经济体整体强化了对系统性(xìng)金融风险的管理能力，但系统性金融风险隐患(huàn)依然没有消弭(mǐ)。防范化解(jiě)金融风(fēng)险，特别是防止发生系(xì)统性金融风(fēng)险，是金(jīn)融(róng)工作的根本性任务，也是金融工作的永恒主题。

守住开放条(tiáo)件下的金融安全底线。要(yào)积极主动防范外(wài)部对我国的负面溢出效应(yīng)。在经济全球化深(shēn)入发展的今(jīn)天，金融危机外溢性突显，国际金融(róng)风险点仍然不少。一些国家的货币政策和(hé)财(cái)政政策调整形成的风险外溢效应，有可能对我(wǒ)国金融安全形(xíng)成外部(bù)冲击。改革开放(fàng)以来，我国(guó)成功抵(dǐ)御了1997年(nián)亚(yà)洲金融危机和2008年(nián)国际金融危机对我(wǒ)国经济的冲击，是全(quán)球大国中唯一(yī)没有发生金融(róng)危机的经济体，充分证明了党中央具有在复杂多变的局面下驾(jià)驭(yù)经济工作的高超智慧和娴熟能力。要坚定不(bù)移走中国特色金融发展(zhǎn)之路，以自身工作的确定性应对形(xíng)势变(biàn)化的不(bù)确定性(xìng)，全(quán)面增强金融风险防范能力。要处理好利用外资和安全审查的(de)关系。在实践中完善外资安全审查等机(jī)制，构筑第二(èr)道防线(xiàn)，强化基于国际(jì)监管(guǎn)标准的持续审慎监管，在(zài)控制和化解(jiě)风险上掌握主动权。

三、平衡好金融开放与安(ān)全的关系

习近平(píng)总书记强调，越是开放越要重视安全，统筹好发展(zhǎn)和安全两件(jiàn)大事，增强自身竞争能力、开放(fàng)监管能(néng)力、风险防控能力。面对(duì)国内外形势发生的新变化和实践(jiàn)提出的新要求，外(wài)汇管理部门要关注风险防控能力与金融高水平开放进(jìn)程的适配与平衡，努力在开放和安全两个维度上均有所改善。

以金融高水平开放促进金融安全。我国的高水平开放是以进促稳的开放。通(tōng)过开(kāi)放可以增(zēng)强金融业竞争力，增(zēng)强抵御风险(xiǎn)的能(néng)力，还可以增加人民币资产(chǎn)的国际属性，增强金融市场和外汇市场的深度和韧性，通过提升发(fā)展的质量效益来夯实安全的基础。要(yào)坚定不移推进金融高水平开放，以制度型开放(fàng)为重点，有序推进金融(róng)服务业开放，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业(yè)兴业。稳步(bù)推进金(jīn)融(róng)高水平对外开(kāi)放，着力提(tí)升(shēng)资本项目开放的质量。稳慎(shèn)扎实推进人民币(bì)国际化，增强跨境人民币(bì)业务服务实体经济和推动高质量发展的能力(lì)。

以金融安全保障(zhàng)金融高水平开放(fàng)。金(jīn)融开放(fàng)必须牢牢守好安全底线，既要“放得开”又(yòu)能“管得住”。要不断提升监管能力和开放(fàng)条件下的风险防范水平，筑牢“防波堤”。加强外汇市场“宏(hó难忘的小学生活叙事文ng)观审慎+微观监管”两位一体管理，优化跨境资本流(liú)动监(jiān)测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱(xiāng)，切实防范国际经(jīng)济金融风(fēng)险对我国(guó)的外溢(yì)和冲击；强化外(wài)汇领域监管(guǎn)全覆盖，严厉打击(jī)外汇违法(fǎ)违规活动，不(bù)断提升(shēng)跨(kuà)境资本流动管理的有效性，牢(láo)牢守住不(bù)发生系统性金融风险的底线。

金融是国(guó)民经济的(de)血(xuè)脉(mài)，是国家核心竞争力的重(zhòng)要组(zǔ)成部分。做好(hǎo)新时代金融工作，必须着(zhe)力推(tuī)进金融高水(shuǐ)平开放，确保国家金融和经济安全，推动学习贯彻习近平总(zǒng)书记关于金融工作重要论述精神走深(shēn)走实。

校对：廖(liào)胜超

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