清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？

近日，国家发展改革委、国家能源局(jú)印发《关于(yú)建立煤炭产能储备制度的实施意见》（以下简称(chēng)“《实施意(yì)见》”），提出到2027年，初步建立煤炭产能储备制度，有序(xù)核准建设一批产能储备煤矿项目(mù)，形成一定规(guī)模的可调度产能储备。

在国家有序推进绿色低碳转(zhuǎn)型、清洁能(néng)源占比(bǐ)持续攀升的大(dà)背(bèi)景下，为何还要建立煤炭产能储备机制？引导企业建(jiàn)立煤炭(tàn)产能储备，具体怎(zěn)么做(zuò)？

发挥煤(méi)炭“压舱石”和“稳定器”作用

在(zài)内蒙古自治区呼伦贝尔市，走进国家能源集团雁宝能源(yuán)宝日希勒露天煤矿作业现场，电铲、卡车忙个不停，破煤机正在高效运转。从采煤、运(yùn)煤、破碎到储煤、装煤外运(yùn)，作(zuò)业现场(chǎng)配合有序，一气呵(hē)成。在这里，每天都有10万吨煤炭沿着铁路运往东北(běi)。

作(zuò)为内蒙古东部(bù)和东北三省(shěng)煤炭保(bǎo)供的重要力量，雁宝能源宝日希勒露天煤矿采取集中降深剥离方(fāng)式(shì)，实现快(kuài)速露煤，最大(dà)限度提升设备效率，为东北地区能源供(gōng)应提供坚实保障。

煤炭是中国的主体能源，在能(néng)源保供中发挥着“压舱石”和“稳定器”作用。从中国的能源生产(chǎn)版图看，“富煤贫油少气”是中国国情。要夯实国内能源生产(chǎn)基础，必(bì)须保障煤炭供应(yīng)安全。

“近年来，我(wǒ)国经济高质量发(fā)展扎实推进，能源消费保持较快(kuài)增长，叠加(jiā)极端天气等不确定(dìng)因素影响，局部地(dì)区个别(bié)时段(duàn)存在煤炭供应偏紧的情况。建成一定规模的(de)煤(méi)炭储备产能(néng)，可在国际能源市场剧烈波动、恶劣天气多发、供需形势急剧变化等极端情形下‘向上弹性生产’，快速释放储备产能，有效提升煤炭应急保(bǎo)障能力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底(dǐ)保障作用。”国家能源局有关负责人说。

《实施意见》提出，主动适应煤炭供需形势变(biàn)化，形成稳定的产能储备支持政策预(yù)期，积极引导具备条(tiáo)件的企业建设煤炭储备产能。到(dào)2027年，初步建立煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能储(chǔ)备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储备。到2030年，产能储备制度更加健全，产能管(guǎn)理体系更加完善，力争形成3亿(yì)吨/年左右的可调度产(chǎn)能储(chǔ)备，全国煤炭供(gōng)应保障能(néng)力(lì)显著增强(qiáng)，供给弹性和韧性持续提(tí)升。

“建立煤炭产能储备制度，立足(zú)我国能源资源禀(bǐng)赋(fù)的基本国情和煤炭作为(wèi)主体能源的现实条件，是保障国家(jiā)能源安全的(de)重要选择。建立煤炭产能储备制度(dù)，能(néng)够有(yǒu)效发挥煤炭‘压舱石’的(de)兜底作(zuò)用，调(diào)节能源供(gōng)需(xū)平衡，是促进市场平稳运行的基本保障。”煤炭综全国首单“主粮作物冻灾指数保险”落地合(hé)利用多种经营技术咨询中心主任徐亮说。

更好凸显煤(méi)电支撑调(diào)节功(gōng)能

建(jiàn)立煤炭产能储备机制符合中国能源供应规律，是保(bǎo)障能源安全的重要举措。不过(guò)，也有人提出疑问：当前国家大力(lì)推(tuī)进“双碳”目标，在此背(bèi)景(jǐng)下强调煤(méi)炭产能储备，是否符合能源(yuán)绿(lǜ)色低碳转型的发(fā)展(zhǎn)要求？

“实际上(shàng)，建设煤炭产能储(chǔ)备机制是深入推进能源革命、加快建设新型能源(yuán)体系的重要组成部分(fēn)，是(shì)分步实施碳达(dá)峰行(xíng)动的有效路径。”徐亮说。

从发电利用情(qíng)况看，根据国(guó)家能源局发(fā)布(bù)的数据(jù)，去年中国可再生能源装机在全国发电总装机(jī)中的比重已突破50%，历史性(xìng)超过火(huǒ)电。可再生(shēng)能源发(fā)电量(liàng)约占全社会(huì)用(yòng)电量的1/3，风电光伏发电量保(bǎo)持两(liǎng)位数增长。这(zhè)说明可再生能源在全国(guó)电(diàn)力供应中的重要性愈发(fā)凸显。不过，风、光等(děng)可再(zài)生能源具有“看天吃(chī)饭”的特性，极热无风、夜间无光(guāng)时，还需(xū)要其他能源及(jí)时“顶上”。尤其在可再生能源发电装机占比持续攀升的情况下，如何(hé)平衡“能源绿色低碳发展”和“确保能源稳(wěn)定供应”至关重要。过去作为(wèi)发电主体的(de)煤(méi)电，可以在新能源发电不稳时(shí)补给兜底，转向发(fā)挥支撑调节作用，为能(néng)源供应提供保障。

“煤炭产能储备可(kě)以有效提升煤炭供应灵活性，保障(zhàng)煤电更好发挥支(zhī)撑调节作用，推动(dòng)新(xīn)能源高质量发展，促进能源绿色(sè)低碳转(zhuǎn)型。”国家能源局有关(guān)负责人说。

煤炭产能储(chǔ)备机制到底怎么建？

根据《实施意见》，产能储(chǔ)备(bèi)煤矿的设计(jì)产能由常规(guī)产能和(hé)储备产能两部分组成(chéng)。常规产能是指非应急(jí)状态下煤矿正常生产(chǎn)的产能，由企业根据市(shì)场情况自主组织(zhī)生(shēng)产，不纳入国家统一调度范围。储备(bèi)产能是指在常规(guī)产(chǎn)能(néng)基础之上预留(liú)的规模适度、用于(yú)调峰的产能，应急状态下按国家统一调度与常规产能同(tóng)步释放，实现煤矿“向上弹性(xìng)生产”。产能储备煤矿的常规产能和储备产能(néng)之(zhī)和为设计产(chǎn)能。

具(jù)体看(kàn)，可以申报建设储备产能的煤矿(kuàng)应为国家发(fā)改委、国家(jiā)能源局核准权限的(de)新建、在建煤矿项(xiàng)目，煤矿储备产能规模按占煤矿设计产能的比(bǐ)重(zhòng)，划分(fēn)为20%、25%、30%三档。储备产(chǎn)能煤矿所在(zài)矿区应具(jù)备(bèi)外运便(biàn)利、运力充足等条件，煤炭产品(pǐn)主要用于保(bǎo)障发电供热及民生用能(néng)需求。针对(duì)符合申报条件(jiàn)的煤矿项目，国家能源(yuán)局委托有关(guān)评估(gū)机(jī)构组织专(zhuān)家对申报建设储备产能的(de)煤矿项目(mù)进行评(píng)估，根据评估结果统筹确定煤矿项目名单(dān)及产能储备建设(shè)规模，优先支持山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保(bǎo)障基地内的大型现代化露天煤矿或(huò)安全(quán)保障程度高的井工煤(méi)矿。

“产能储备煤矿建成后，国家根据煤炭市场供需变化等情况对储备产能实施统一调度。当煤(méi)炭供应紧(jǐn)张时(shí)，组织产能储(chǔ)备煤矿‘向上弹(dàn)性生产’，快速释放储备产能，保障(zhàng)国(guó)家能源(yuán)安全；当煤炭供应充裕(yù)时，组织产能储备煤矿按照常(cháng)规产(chǎn)能生产(chǎn)，减少化石能源消(xiāo)费，为新能源(yuán)发展腾出空间，助力能源绿色低(dī)碳(tàn)转型。”国家能源局上述负责人说(shuō)。

清洁、安全、高效建(jiàn)设煤炭产能储(chǔ)备

伴随“双碳”目(mù)标有序(xù)推(tuī)进，清洁、安全、高效产煤，成为煤炭行业推进绿色低碳转型的共识。

在国家(jiā)能源集团新疆公司黑山露天煤矿采场(chǎng)，一块块大颗(kē)土石料(liào)不(bù)断运送进破碎站，经(jīng)过破碎后，随着(zhe)皮带机转动运往排土场。伴随排土(tǔ)机手臂起(qǐ)落，这些颗粒被均匀堆砌在排土场上(shàng)——这是目前国内最大露天煤矿剥离半连续系(xì)统的运行场景。

作为现(xiàn)代化大型露天煤矿，黑山(shān)露天煤矿(kuàng)资源储量丰富，煤炭灰分低、热值高，是(shì)备受市场(chǎng)青睐的优质煤炭。不过，黑山露天煤(méi)矿岩(yán)石硬度高，传统剥离工艺难以满足大型矿井需求(qiú)。运用剥离半连(lián)续系统后(hòu)，其(qí)剥离效率约(yuē)可提升30%，生产能力达9000吨/小时(shí)，产煤更加高效。同时，该煤矿采用皮带取代燃油(yóu)车辆运输全国首单“主粮作物冻灾指数保险”落地，实现(xiàn)“以电代油”，大(dà)幅降低车辆长距离运输产生的油耗、扬(yáng)尘和尾气(qì)排放，达成节(jié)能降耗、清洁产煤的目的。

大型现代化(huà)露天煤(méi)矿和安全(quán)保障程度高的井工煤矿，是建设煤炭(tàn)产能储备机制的重点场所。清洁、安全(quán)、高效，是建设过程中(zhōng)的重要原则。《实施意见》提出，产能储备煤矿(kuàng)主要通过增强采掘（剥）能力、提高工作面(miàn)推进度的方式形成储备产能(néng)，不通过增(zēng)加工作面的方式实现。“这说明建设(shè)煤炭产能储(chǔ)备(bèi)建立在(zài)限定的资源(yuán)赋存、安全条(tiáo)件和环保约束基础上(shàng)，主要(yào)通过提升现有生产能力和产能利用效率来实现，是进一步发(fā)挥煤(méi)矿生产工艺水平的表现。产(chǎn)能储备(bèi)煤(méi)矿统筹(chóu)推(tuī)进工作面节能降本(běn)增效、优化工艺流程，从源头上为减少环(huán)境污染提供了基本保障。”徐亮说。

引导更多企(qǐ)业加入(rù)煤炭产(chǎn)能储(chǔ)备建设，还要有相(xiāng)关配套政策(cè)作支撑，激励企业积极调动生产力。国家能源(yuán)局前述负责人表示，《实(shí)施意见》分别(bié)从(cóng)产能置换、煤炭矿区总体(tǐ)规(guī)划及规划环评手续办理、新增产能指标等方面提出了相关配套优惠(huì)支持(chí)政策。在产能(néng)置(zhì)换(huàn)政策方面，新建和在建煤矿可根据储备产(chǎn)能建设规(guī)模占比，不同程度免予实施产能置换。在(zài)煤炭矿区总体规划及规划环评手(shǒu)续(xù)办理方面，允许产能储备煤矿在现有规划规模的基础上增加不超过30%的规模。在新(xīn)增(zēng)产能指标上，产能储备煤矿的储备产能不占(zhàn)用所在省区新增产能指标。

“煤(méi)矿产能置(zhì)换是国家为(wèi)推进(jìn)煤炭(tàn)供给侧结构性改(gǎi)革、促进煤(méi)炭行业转型升级提出的一项重要举措。国家(jiā)鼓励符合产业政策的新建、改扩建煤矿提高产能，实现先进产(chǎn)能和落后产能(néng)替换，合理统筹资源接续和矿区可持续发展(zhǎn)。产能置换能推动煤炭行业(yè)向(xiàng)高端、绿色、智(zhì)能化方向发(fā)展。”徐亮(liàng)说(shuō)，“这些配套支持政策旨在鼓励企业加强储备(bèi)能力建设，从而优化煤炭生产开发布局，加快煤矿先进产能建设，起(qǐ)到保障煤炭(tàn)安(ān)全稳定供应的作用。”

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